第三节 日本东京社区简介
日本与我国一海之隔，他们的社区很有特色，我国政府官员、民间百姓，去日本考察，不妨也考察一下社区建设，对于我们社区建设将有指导借鉴作用。
一、东京的社区管理模式
日本东京称“都”。“都”下面设区、市、町、村四级政府机构，分别叫做区役所、市役所，町役所、村役所，这些都是为东京老百姓办事的场所。“役”在日语中有“苦役”、“牢役”的含义。日本古代就以“苦役”警戒政府官吏，高官厚禄是为百姓服“役”的，不是坐享清福的地方。“役所”工作范围很广，几乎无所不包。它们管的是实事。只要列入工作范围之内，就必须办好，如为居民办理纳税，养老金、医保、结婚、离婚、户藉、法人执照；处理社区内的环境保护、治安防范、土地使用，园林绿化等方面问题；对关系国计民生的第三产业的发展进行规划，并有权监督、调控物价，稳定居民生活；对管辖区居民进行各种宣传教育引导，特别是交通安全教育常抓不懈；解决辖区各级各类学校出现的问题，确保教学的正常运转与教学质量的提高；为居民提供网络服务，定期或不定期免费发放各类刊物或资料。
役所办事效率较高，这首先得益于管辖的地域与人口范围设置合理。东京基层政府平均管辖人口25万，相当于芜湖市区划调整前的新芜区人口，面积42.82平：疗公里。其中，中心城区平均管辖人口为36.5万人，平均面积16平方公里（相当于芜湖市新芜区面积）。管辖人口密度与世界多数发达国家大城市的水平大体相当。中心城区的人口密度比其他发达国家的大城市要小。社区之所以管理高效有序，是靠全面的自主性保证的。社区的事情不沦大小都是社区自己决定的，无须请示“上级”。上级都役所与地方役所是并列的，无权干预社区事务。这就为提高办事效率清除了程序上的障碍和推诿的现象，实行“开放”式办公。所谓“开放”式，一是无门卫、无围墙、无登记手续、自由出入；二是办公室无屏障、办公室集中在一起，同在一个大门之中，同我国各类服务中心办公相似。“厅”很大，可同时容纳数十人办公。一个课（科、室）一个“窗口”。一个窗口与另一个窗口之间没有间隔之分，浑然一体。写字台上放着写有某某课字样的玻璃牌子，居民一看就明白自己要到哪个窗口。办公方式与银行雷同。居民申报自己需要项目后领取一块铜牌，坐着沙发上等候呼叫。呼叫一律使用尊称。这种办公方式，不仅拉近了居民与役所的距离，而且使办公公开化了。禁止完不成的任务带回家去办公，有利于防腐倡廉。
没有休息日，仿照《新约全书》上帝创世说方法，将7天日程按排好7个方面工作：周一市政建设、周二建筑、周三交通事故、周四法律、同五老人、周六工人，周日人权。每周循环如此。
居民有了生活方面问题，按性质对照一周7日安排，对号入座，非常方便。
社区官员责任制。通常以召开恳谈会、调查会等形式了解事情，居民可自由参加会议，在会上交换意见或进行民意测验。为取得第一手资料，官员直接深入到居民中去，眼见、耳听、心明、手动，什么都一目了然。此外，设有“移动区长办公室”、“移动市长办公室”、“移动町长办公室”、与居民不拘形式的广泛接触。
为避免遗漏，役所备有区、市、町、村长、明信片，邮资由役所支付，免费供居民随时索取，有什么要求、意见、情况通过明信片发出，不仅行政公开化，连要求、意见、都透明了。区、市、村定期向居民发放刊物，近似我国许多大型超市的广告行为，分为日、周、月不同类型。刊物上有居民收入情况，物价指数、人口问题、就业问题、社会福利、交通事故、治安情况及农林、牧、副、渔等市场和劳务等方面统计数字，应有尽有很周详。区、市、县官员经常在电视中与居民见面，以普通居民身份与居民会谈。
他们居民会见官员可直接到办公室，没有秘书、警卫等阻拦询问程序，使人感到更平易近人，更亲切。我们党延安时期作风，党中央五大书记随时深入群众，不带什么警卫、秘书、司机等一大帮工作人员，贴近了群众，群众以生命保卫党中央。
日本自称为法治国家，社区管理也体现了这一原则。我国居民委员会重要任务之一就是做居民群众思想工作，既是我们的优势，也是我们的弱项。日本人不用“做思想工作”的方法解决社区问题，一切按章办事，依法行政，法规、条例与规定是约束居民行为的主要手段，正常情况下，居民能自觉遵守，法外不能“施恩”，这与日本人较高文化水准及民族文化理念相关。
日本人与社区相关的法规、条例、规定多如牛毛，虽繁却具体，涉及各个方面。一切行为有法可依，违法必究，连汽车必须使用无铅汽油、严禁乱抛废弃物，常务（等同于我国各级的常务副职领导）以下的上班族，严禁乘坐小汽车，可乘公交车；果蔬店不准出售变味、变色食品等都一一细化。规定多数为细则，很易对号入座，无歧义可扯皮。再一个就是民主原则。任何居民都有直接向区长、市长、町长、村长反映问题的权利。不仅周一到周七有值班的区长、市长、町长、村长亲自为居民解决各种困难问题，而且移动电话、住宅电话都明示居民，提供反映问题的方便（不像我国地方领导电话保密，不让群众知道）。社区官员能解决的问题，立马解决；不能解决的问题，立即转交有关部门，责令解决。一般社区并不设置监察机构，社区问题由社区官员民主协商，沟通解决。值得我国学习的是，居住社区内居民，无论是国会议员、企业家、歌星名流，都是普通一居民，都必须遵守社区规章制度，无一例外。
二、东京的行政体制
日本把全国划分为1都2府43县，全是平级的行政单位。1都是东京都、2府指大阪府、京都府、43县指千叶县、神奈川县等43个县。用中国话说，东京都就是东京市。东京都下设的市，则相当于区，如北京市石景山区一样。东京都是通过区、市两级政府实行城市管理的。东京都的管理范围包括23个特别区、26个市，总面积2100多平方公里。
日本人社区分为行政社区与居民社区。行政社区与基层政府重叠，居民社区没有任何行政性质含义，同腾尼斯最初的含义差不多。东京人把行政社区称为区或市，把居民社区称为“町”。各有各的功能，东京居民无时无刻不生活在区市或町的社区中，相当于我国居民无时无刻不生活在一定组织内情况一样。为了进一步了解东京的行政社区管理体制，不妨从以下几点去把握：第一，东京都的23区、26市、7街、8村的行政长官由选民产生，不是上级任命，对居民负责。区、村与都政府不存在领导与被领导关系，区、市、村长官不接受东京都知事的直接领导。
但东京都政府颁布的条例、规定，对全都地域有同样的约束力。
理论上区、市平级，实际上，区长地位略高于市长，（相当于我国的县长地位略高于区长），因为“区”位于城市中心地带，“市”位于边缘地带。简言之，市区的行政社区叫做“区”，郊区的行政社区称“市”，与芜湖市结成友好市的日本高知市，就是一个“行政社区”市。
第二，自治原则，自治原则是世界现代行政管理中的一个普遍原则，只是具体运作，因各国国情而异。日本实践提供理论证明：只有充分自治，才可能有真正的民主，发挥地方积极性。行政社区本质上是最基本的行政自治体。东京区市的日常行政事宜，完全自行处理，不像我国那样，下级大事小事动不动请示上级，不知是机制问题，还是责任心不到位问题，决策主动性差。日本上级也是一种“形式”，无权指挥下级执行他的命令。区市政府依法行政，依法办事，独行独断、风险与“利润”同时存在，功劳归于自己，错误休想推给别人，违法将受到罪责相应的处理。
第三，虚都实区。东京都是虚置的，实权并不多，其作用，一是代表东京这座城市，二是协调跨地域的事务，三是对城市全面规划。区市是实体行政，有职有权。
