【历史追踪】
为了适应对外兼并战争的需要，秦王政对朝中的人事重新作了调整。他任命李斯为廷尉，除掌理刑狱外，还负责对外的谍报工作；任命尉缭为国尉，掌管军队。
对于任命李斯为廷尉，大臣们无话可说；但对于任命尉缭为国尉一事，很多大臣都提出了质疑。丞相王绾认为，秦国朝野上下对尉缭这个人都不了解，现在突然任命他为国尉，恐怕难以服众，如果众将不服，将何以指挥调度军队。
秦王政见大家对尉缭心存疑虑，便让蒙武向大家介绍尉缭的基本情况。蒙武在向大家介绍时，不由自主地流露出对尉缭才识的钦佩。
原来，尉缭曾建议秦王采取“分强为弱，各个击破”的策略，深得秦王政赏识。他劝秦王不要爱惜财物，用重金贿赂各国的权臣，破坏和扰乱各国之间的合纵计划，从而有利于秦国对东方各国各个击破。这些策略已经取得了明显的成效。
众大臣见蒙武如此推崇尉缭，而且秦王政也坚持自己的任命，所以就不再提出异议。其实，李斯和蒙武最明白秦王政的意图，他任命尉缭为国尉的目是就是想由自己直接掌握军权。在以往，无论是由吕不韦的人还是由宗室大臣担任国尉，都和统军将领有着深厚的渊源，容易发生嫪毐式的谋反事件。现在，任命与秦国将领毫无关系的尉缭，就不会再有这样的事情发生，由于国尉与众将领彼此并无瓜葛，自然也难以操纵诸将，这样，他就纯粹成了君王的幕僚，帮助君处理一些日常军政事务，办理君王交代的其他事务。
为了加强王权，维护秦王对秦国的绝对统治权，秦王又发布了一系列的命令：
1、今后对有功将士只封爵位而不再裂土，也就是说，爵位只是一种世袭荣誉，不再拥有土地和兵权。
2、全国实行郡县制，今后在对外兼并战争中，每占领关东各国的土地，一律依照秦国的制度在那里设立郡或县。
3、建立抚恤制度。战死及伤残者给予优厚抚恤及协助，并规定壮勇从军，家无男丁可从事农耕者，应由地方政府协助其农耕，并免除田赋，以免军人在前方作战有后顾之忧。
4、恢复重农抑商的基本国策，外国商人不得在秦国购买土地，贷款给农民的利率由政府规定，商人不得以高利贷剥削农民。
5、山林、矿产、盐铁全收归国有，地方政府不得私自租卖给商人。
6、秦国货币因为各国通商频繁，非常混乱，今后由官方铸钱，各国货币及私人铸钱不准流通，这项制度今后随着军事征伐的进程进一步推广到全天下。
7、广设关卡，过关货物按成收税，以筹军费。
在制定了一些基本的方针策略后，秦王政又召集一般重臣，讨论平定天下的战略目标及出兵的先后顺序。
有人主张应该先灭掉楚国以增强国力，同时也能解决侧背之忧；有人认为应该先灭掉韩国和魏国，再进军赵国和齐国，免得后方遭到袭击。
李斯认为，赵国是中原的核心，攻取赵国，东可以取齐国，北可以攻燕国，和楚国因有长江的阻隔，想救赵国也不容易，秦军的侧背等于有了依托，所以应该先“攻赵灭韩”。
秦王政最终采取了李斯的建议，对群臣下达了全国总动员令，无论军费、后员、后勤支援及有关事项，必须要在半年内全部完成，预定在秋季发动对赵国的攻势，再顺道灭韩。
为了打击赵国，实现统一天下的目标，秦王政亲自主持了一次作战准备会议。
参加会议的有丞相王绾、国尉尉缭、廷尉李斯、将军王翦、裨将蒙武及其他文武大臣。当时，大将军桓齿奇已经率领20万大军在邻近赵国的旗阳部署，等待秦王政的攻击令。
在会议上，秦王政公布了统一天下的总方针：
1、全力攻赵，争取中原轴心；
2、顺道灭韩，去除侧背威胁；
3、威胁魏国合作，以此为进攻赵军的后方；
4、暂时与燕、楚搞好关系，但要加强对楚国的防备；
5、中立齐国，避免齐援助赵国。
国尉尉缭又通报了军民动员的情况、士兵安家与阵亡负伤者的抚恤制度，以及远征军后勤补给的准备与执行情况。
尉缭说完后，兼管情报工作的廷尉李斯通报了各国的动态。
紧接着，丞相王绾及其他大臣也分别通报了自己所经办的与战备有关的事务。
在这一次战略讨论中，如何使齐国中立是中心问题。但是，对于这一个问题，大臣们的意见并不一致。
丞相王绾认为，齐国目前政策摇摆不定，如果对齐国强硬威胁，就等于逼齐国走上与赵国联合的道路。齐国长久休革息兵，多年没有战争，国力积蓄雄厚，要是与赵国共同抗击秦国，胜败就难以预料了。
国尉尉缭则认为，如果向齐国示弱，答应给予他们优厚的中立条件，齐国就会自恃强大，认为自己有左右战局的能力，一定会开出令人无法接受的条件，反而会弄得谈判不成反成仇。这样，不就是逼迫齐国与赵国联合吗？因此，如果一开始就对齐国采取强硬的态度，齐国升平日久，朝野上下都恐惧战争，就可以达到先声夺人、事先吓阻的效果。
李斯说：“最好是双管齐下，先派人示好，再以战争相威胁，但不宜过于明显，否则会让齐国以能左右战局自重，同时也容易引起赵国的注意。如何执行，则要请各位讨论，陛下圣裁。”
秦王政觉得李斯的意见可行，于是点名要始终未发一言的蒙武发言：“蒙将军今晚未发一言，听了这么多意见，想必是成竹在胸了。”
蒙武说：“微臣奉命调军协助王翦将军，理当考虑驻韩国秦军的事情，对于这些国家大事，微臣没有资格发言。”
“与会者都有资格发言，希望将军不必自谦。”秦王政鼓励说。
“依照微臣个人的看法，对齐国无论是威胁还是利诱，都应该在暗中进行，而且要选定对齐王有决定性影响的人物进行。选择的目标不必多，选准一两个就行了。”
秦王政大笑，对众大臣说：“大家看看怎么样？这才是箭不虚发，发必中的呀！蒙将军与寡人所见略同！”
众大臣相对无言。
散会后，李斯和蒙武被留了下来。
秦王政单独对蒙武下诏，派他前往齐国游说齐国丞相后胜，授予他全权处理此事，必要时可以便宜行事，威胁利诱甚至暗杀都可以，但是必须要让后胜就范。同时，秦王政命令李斯向蒙武提供一切有关后胜的个人资料，以及其他必须的协助。
【点评】
为了加快统一天下的进程，秦王政一改过去蚕食诸侯的策略，制定了更为明确的战略目标——攻赵灭韩，联合魏国，结交楚国和燕国，中立齐国。他认为，进攻战略地位最重要的赵国和中立经济最富庶的齐国，避免他们联合起来是实现战略目标的关键所在。在当时，赵国是抗击秦国的主力，军队的战斗力是东方六国中最强的，而齐国却是最富庶的。如果齐赵两国联合起来对付秦国，谁胜谁败，还未可知。秦王政深知这一点，于是，决定想办法让齐国保持中立，集中力量解决赵国问题，只要解决了赵国问题，整个东方六国的问题就迎刃而解了。后来的战争进程表明，这一战略目标是切实可行的，对于战略全局有着决定性的影响。
