【案例简介】
1993年．我接受湛江市领导的委托，为该市城市发展战略进行全方位的整体策划。
这个项目开始运作时，首先是确立了“以港托城”的发展战略定位，制定战略目标。策划方案围绕着定位和目标，先后分为两大部分共四个步骤进行。
第一部分：
第一个步骤，借助“巨著”的影响力，“搭车”宣传，塑造城市形象．扩大影响力，为招商引资奠定基础。
第二个步骤：举办《中国现代政界要人传略大全》首发式和湛江市新闻发布会，加强宣传力度，进一步塑造城市形象。
第二部分：
第三个步骤，进行跨学科整合，组织国内著名的专家，赴湛江调研，同时组织专家研讨，广泛听取市领导和有关部门的意见之后制定发展战略框架。
第四个步骤，在北京举办湛江市经济发展战略研讨会，组织高层次专家，共同对发展战略框架进行论证。
该项目全部完成后，国内外反响较大，湛江市成为人们关注的热点与焦点，外商纷纷前往湛江洽谈投资项目，国内也掀起湛江热。
铁道部一位副部长参加了研讨会并在会上当场表态，将铁道部“八五”规划会，安排在湛江市召开。结果，全国铁路“八五”规划决定：新上10条铁路，其中三条铁路的起终点定在湛江，从而对湛江经济大发展，起到了积极的推动作用。
事实证明，策划方案收到了显著的成效。
策划缘起一
1993年初，全国人大常委会编辑的《中国现代政界要人传略大全》准备出版，我部门田小男同志参与了这本书的编辑工作，他希望我能帮助寻求符合条件的企业，赞助出版这部书。
据了解。这是一部影响力极大的工具书，也是新中国第一部现
代政界要人全传。我感到这本巨著，是在极其复杂的历史背景下，精选出各个时期和党派中的政界要人，具有特殊的意义。这本书的出版，不仅在国内外会产生特殊影响，也能有一定的发行量。我判断，这本书在国际书市上也是一部难得一求的工具书，应该很好地利用这本书的重要价值，发挥它应有的作用。它最好应该能够托起一个城市，而不是一个企业。
我决定以这本书为载体．寻找一个符合条件又急于发展的城市，这样才能相互匹配。只要进行精心策划，就一定能让搭乘这趟便车的城市，收到名利双收的显著成效。
消息不胫而走。有几个城市领导，很想抓住这个机会“借船出海”，“借书”进行宣传。我对这几个城市逐一分析后，感到它们的条件和分量不够，难以达到预期的轰动效应和招商引资的成效。此时．恰逢一位朋友陪同湛江市领导来京，向国务院申报发展港口等项目。凭我对湛江的了解，顿时感到：“湛江够格。”湛江市“搭乘这趟车”。完全可以达到我所预期的目标和效果。
经过当面交谈，湛江市领导不仅接受了《大全》，还委托我为湛江市进行城市发展战略策划。
思维方式
1．湛江具备了“借书搭车”的条件。
这是一个独特的项目。它对湛江市的发展，是一次难得的好机遇：对我来说，也是一次创新策划的挑战与探索，要以全新的思维进行大胆的策划。经过调研后，得出以下分析结果：湛江是我国南方深水良港，自然条件十分优越。它以独特的环境资源优势，在国内外享有声誉。当年，孙中山曾想大力发展湛江港几，因无经济实力，始终无法实施；新中国成立以来，几代领导都有开发的意愿，但因为多种原由，至今迟迟未动。眼下，应该是大力发展的好时机，正巧可以依托《大全》这本巨著为载体，将湛江市的发展宏图，以独特的姿态向国内外亮相。
湛江市不仅具有特殊的地理位置，又有优越的自然环境。为天然良港增添了个性优势。它位于广东省西南部，雷州半岛东北，居于琼、粤、桂沿海中心。尤其是东出南海，西倚北部湾，南望海南岛，是我国东、中、西部地区共有的通道和出海口，也是大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲海上航程最短的港几和主枢纽港之一。
经国务院批准，已成为我国首批对外开放的14个沿海市之一。它的发展，将会开辟中国与国际交流的新渠道，也将为中西部经济发展，做出特有的贡献。
湛江市属于广东西部偏远地区，它与广东省东部中部城市相比，城市经济的发展显然已滞后了多年。如今．广东省加大了开发西部的规划和决心，这是湛江腾飞的好时机，也为湛江市的发展奠定了基础。如今，湛汀市具备了天时、地利、人和，为“借船出海”
创造了条件。
湛江市领导具有大力发展地方经济的决心和魄力．它是项目成功的基本保证。该市领导主动进京，向国务院申报发展港口等项大工程，具备一定的开拓精神。
综合分析，湛江市是理想的“乘客”，它能够借用《大全》为载体，通过“借船出海”的策划，塑造湛江形象，达到发展湛江港几、托起湛江城市的目标，推动湛江经济快速发展。
2．湛江市急需制定发展战略。
湛江市与省内的东部一些城市相比。虽然具备了多种有利的自然条件，但因经济实力不足，迟迟未得到大力发展，相比之下，在区域内是较为贫穷落后城市，此时的各项基础建设尚未全面实施。
应当抓住机会，制定城市发展战略，以寻求快速发展的捷径。只有让各项作在总体规划下有序地进行，避免各自为政、互不协调的盲目。
广东省区域发展的时间差，为湛江的发展提供了新的样板．提供了许多可借鉴的经验。湛汀市制定城市发展战略，可以根据国家宏观规划、广东省发展规划为依据，本着“宏观着眼，微观人手”的原则，采用立体交叉的作方法，按照战略目标逐步实施，这样更有利于加快发展，少走弯路。
加快湛江的发展是中国经济发展的需要。
我认为，中国东部经济快速发展之后，中部和西部必须紧紧跟上，才能使民经济平衡发展。
湛江位于中国中、西部的南端，也是中国的南方重要港口之一，随着中西部经济的崛起，国际贸易量的增加，湛江港的作用会越来越显现出重要性。发展湛江港，不仅是广东省、湛江市经济发展的需要，也是国家发展中西部的需要。湛江港成为中西部直接的卅海通道，还可缓解广州和香港的港口压力。可见，湛江的发展，对全国经济平衡发展十分重要。它的崛起，对推动中国中西部经济发展，能够起到积极的作用。
3．《大全》是难得的载体。
《大全》是中国权威机构——全国人大常委会编辑出版的一本书，又有权威人士雷洁琼、杨得志、周谷城、楚图南、高克林担当顾问．书中编写收录的中国现代政界要人，达数千人，信息量非常之大。据悉：全书包括两部分：一是自1911年12月中华民国南京临时政府成立。直到1949年10月中华人民共和国成立期间的重要政治人物：二是自1949年10月中华人民共和国成立起，到1993年3月中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次会议闭幕期间的重要政治人物。众多的综合因素，已经为这本书树立绝对的权威性。这一部真实的历史性工具书，收录的人员之广，内容之多，信息之大，令人信服。
我认为，《大全》这本巨著，是难得的载体。它以独特角度和前所未有的内容，显示出它在国内外的分量，从而可以引导人们的思维．对“搭车”的城市起到非常的作用。如果湛江市以这本书为载体．附加城市介绍和地理位置的图表，使人们的思维产生这样的联想效果：这本“巨著”重点推出湛江市，它一定是中国发展的战略需要，也是国策的需要；也会有人联想，重点突出地推卅湛江，是当前闰民经济发展的必要性和迫切性，甚至……这些合乎情理的联想，必将对湛江市招商引资带来契机，对加快湛江经济发展，起到了积极的引导和推动作用。反之，湛江经济的快速腾飞，确实能对国家的国民经济发展起到相当重要的作用，那就更应该让湛江“搭乘便车”，利用《大全》为载体，达到预期目标。
4．制定战略整合策划。促进湛江腾飞。
我认为，城市发展战略整合策划是一个系统工程，它包含了城市发展定位、经济发展目标、主导产业的培育与发展，城市管理与经济管理、政府决策、市场与信息、城市形象、区域文化、社会环境以及国内外政治经济等各个方面。每一个方面，相对来说都是子系统．它们各自围绕着母系统进行操作，相互之间既有统一性、独立性，又有协调性、整体性，相互配合，共同为实现战略策划的总体目标而行动。
湛江的滞后开发，另一方面也为该市经济发展战略整体策划，为城市建设更加科学配套开发，创造了有利条件。它可以根据项目的实际需要，采取一种整合的创新策划方式，以求达到项目的最佳效果。这个项目是我首次组织高层次、跨学科的专家，进行优势整合，一定要全面考虑，立体交叉进行，才能高质量地完成策划。
由于策划定位准确，目标明确、专家团队层次和水平很高。我坚信能够取得显著成效。
策划方案一
目标：塑造湛江形象，推动经济发展。
定位：“以港托城”（发展港口，托起城市）
方案：分为四个步骤
1．湛江的情况介绍，以《大全》为载体，“借船出海”进行宣传，塑造形象，促进招商引资。
2．借《大全》在京举办首发式之机，“搭乘便车”同时召开湛江市新闻发布会，广为宣传，树立特殊的良好形象。
3．根据湛江市经济发展的需要，整合有关方面的专家，组织赴湛江专家团，进行实地调研，制定发展战略框架。
4．在京举办湛江经济发展战略高层专家论证会。
方案实施一
第一个步骤，出版《大全》。
首先，考虑的是“借书宣传”的有关事宜、湛江市与《大全》编辑部相互之间的责权利等方面的具体问题，我站在策划人的角度，本着对实效负责的态度，应当与《大全》编辑部进行商谈，向他们提出了以下几点具体要求和条件：
1．要求将湛江市的全面介绍附在《大全》书后，并附加一张湛江市地理位置图，以利于突出湛江优势，加强宣传力度。
2．要求利用《大全》的首发式，作为湛江市在京举办的新闻发布会，邀请湛江市长到会，并在会上介绍湛江的优势和发展前景。
同时，发放宣传资料。新闻发布会的费用，由《大全》编辑部一并支付．湛江市不再负担经费。
3．要求在《大全》书后附加湛江市全面介绍的文字和地理位置图表，这两页内容，均要长期保留。今后，不论《大全》以哪国文字出版，不得随意删除或更改。
湛江市有关人员，按照我提出的要求，及时将《发展前景广阔的新兴海港城市——湛江》文稿交《大全》编辑部。该文突出介绍了湛江的优势，强调提出：它是世界不可多得的天然良港，同时还阐述了它的发展前景，——多功能现代化海港城市。湛江的地理位置图，可以直观地看清湛江地理位置的优势。图文并茂的通篇介绍，具有相当的招商诱惑力。
英、日、德、法、俄五种文字也随即出版，编辑部立即将有关湛江介绍的内容，翻译排版人书。
第二步骤，举办《大全》首发式和湛江市新闻发布会。
5月下旬，《大全》首发式在北京人民大会堂举行。应邀参会的几十家新闻单位的记者，云集一堂。湛江市副市长汤文藩在新闻发布会上，介绍了湛江市特殊的地理位置和得天独厚的深水良港资源：湛江市港务局领导介绍说，湛江港是我国第一个自行设计建造的现代化深水良港，经过40年的不断建设，现有生产性泊位24个，年吞吐量达1500万吨，并与世界80多个国家和地区通航，现在正加紧进行建设30万吨新码头的前期工作。届时，港口泊位增到44个。年吞吐能力可达4000万吨。
记者们在赞叹这本巨著的同时，一个个都被湛江的优势和发展前景所吸引．纷纷采写报道。
新闻效应产生了较大的反响，《大全》的发行对湛江的宣传推波助澜．相互的配合与呼应，达到了显著成效。
