登陆注册
22105800000024

第24章 资本主义民主制度

1832年议会改革并不彻底,以后在是否要继续改革的问题上依然意见分歧。辉格党多数认为英国的改革已经到头,改革法案的起草人之一的约翰·罗素勋爵也觉得,英国以后没有必要再提出议会改革的问题了。但罗素在1846年担任首相,他还是提出了新的改革方案,其中包括放宽选民财产资格的限定等。保守党领袖德比和迪斯雷利也于1859年2月提出了保守党的第一个议会改革案,主张在基本保持城镇选区议席数不变的基础上,增加农村的议席数量。辉格党则在1860年又一次提出议案,试图将城镇选民的财产资格降到年租6英镑,农村财产资格下调到10英镑。但是,这些自上而下的改革议案都流产了,原因在于没有群众运动的支持,上层内部又存在强大的阻力。

1865年,“全国改革同盟”在伦敦成立,国内政治形势向有利于改革的方向发生了转变。同盟领导机构中工人阶级和资产阶级激进派各占一半,它在各地设立了分支机构,印发各种宣传品,鼓动民众投入普选权和秘密投票的斗争。工会运动的态度也明朗化,总部设在伦敦的五大工会领袖纷纷发表声明,要求进行新的改革。11月,被称为英国政治改革“制动器”的内阁首相帕默斯顿去世,罗素勋爵再次出任首相,而原来保守党改革派的格拉斯顿这时投奔过来,成为下院领袖。格拉斯顿是位完美自由主义者,他把自由主义学说运用于国家事务的各个方面,由他担任党的领袖,表明辉格党完成了向自由党的转变。1866年3月,格拉斯顿提出了《人民代表权法》,预计增加40万选民,总数达到120万。

面对这项改革议案,保守党认为改革幅度过大。自由党内部的反对意见甚至更强,一些旧辉格党人坚决反对工人阶级获得选举权,认为工人阶级是贪婪、无知、酗酒、冲动和不计后果之辈,因此不能有选举权。自由党反对派和保守党共同抵制格拉斯顿议案的通过,议案以11票之差被否决,迫使自由党政府在6月份向维多利亚女王提出辞呈。

保守党迪斯雷利新内阁上台时面临国内严峻局面。工人阶级被旧辉格党的侮辱言辞所激怒,在沉寂了近20年后,工人运动再次席卷了英国大地。示威群众走上街头,高呼:“格拉斯顿与自由!”7月23日,在海德公园的大规模集会活动中,发生了冲突和流血事件,气氛变得紧张起来。德比-迪斯雷利政府是在自由党发生意外辞职后上台的,在议会没有多数议席,随时都有下台的可能。经过审时度势,迪斯雷利认为改革是明智之举。于是,1867年3月8日,迪斯雷利提出了新的议会改革方案。新议案规定:凡缴纳20先令直接税和地方济贫税的城镇居民都可以获得选举权,但议案仍然对工人阶级的选民资格做出一些限制。然而,该议案还是遭到了保守党右翼势力的抵制,认为议会改革违背了托利主义的传统。与此同时,各地举行了大规模游行示威活动,“全国改革同盟”加强了政治攻势,4月初,同盟成立了一个300人的代表团与政府谈判,正式向政府提出普选权的要求。此时,社会各阶层人士都站了出来,1832年改革前的形势又出现了,进一步的议会改革势在必行。

1867年7月15日,新的改革议案在下院通过,8月15日,经上院和女王批准后成为法律。该议案是保守党首相迪斯雷利提出的,但自由党领袖格拉斯顿对议案进行了全面的修改。第二次议会改革议案规定:城镇居民,凡交纳济贫税的房主或定居一年并交纳房租达到每年10英镑,就可以获得选举权。在农村,每年拥有5英镑收入或租用年值12英镑地产的佃农将成为选民。议案还对议席分配重新进行了调整,一些衰败选区被取消,选民较多的伦敦得到4个议席,曼彻斯特、利物浦、伯明翰和利兹等大城市各增加了一个议席。根据这些规定,英国选民达到240万人,总数翻了一倍,约占全国总人口的10%。通过这次改革,除了矿工和农业工人,英国工人阶级的大多数得到了选举权。

第二次议会改革扩大了选举权范围,基本消灭了“衰败选区”,但贿赂和控制选民的事情仍时有发生。1872年,格拉斯顿政府提出的《秘密投票法》被议会通过。1883年颁布了《取缔选举舞弊和非法行为令》,明文禁止选举中的贿赂、威胁和冒名顶替等行为,违者判处罚金和监禁。尽管如此,下层工人和全部农业工人还是没有选举权,议席分配和选区划分不合理现象依然存在,议会选举制度的民主化改革任务还没有完成。

1884-1885年,格拉斯顿政府进行了第三次议会改革。实际上,改革进行到这个时候,变革已经变得习以为常,各个政党都争着提出改革方案,谁在改革方面占据主动,谁就可能得到更多选民的支持,现代意义的围绕选票的政党之争真正开始了。第三次议会改革基本实现了成年男子普选权,按人口比例重新划分了选区,规定一个选区只设置一位议员。而且,议会又先后取消了议员的财产限制和实行议员带薪制,这就为工人阶级竞选议员打开了大门,因为有了薪俸,养家就没有问题,从政的后顾之忧没有了。

第三次议会改革后,贵族制已经日薄西山了,即使贵族家族依靠传统的惯性仍然容易涉足政治,但民主的原则已经胜利,选举权成了“全民的”,在政治上,已经没有“特权阶层”。此后,1918年的议会法案,年满30岁的妇女有了选举权。1928年,妇女选举权年龄下降到21岁。至此,英国完全实现了全体成年公民的选举权制度。

英国的议会改革过程,就是上院权力的逐渐失去和下院权力不断加强的过程,19世纪的议会改革,为这种权力的转换奠定了不可逆转的基石。经过几次议会改革,下院的阶级成分发生了重大改变,贵族的特权也一项项被取消。由于改革后选举人数的扩大,贵族就很难再依靠金钱收买选票的手段来控制议席了。下院和内阁成分也发生重大变化,土地贵族在其中的比例大幅度下降,而且,自由党和保守党还不断地在工商和金融业人士中赐封新贵族。1900年,下院中的土地贵族议员已不到30名,内阁成员中的比例也降到30%左右。在索尔兹伯里侯爵于1892年下台后,大贵族就不能再担任首相职务,除非他愿意取消贵族身份。

英国上议院的议员全部是贵族。按照惯例,下院议案如果被上院否决,该议案就不能生效实行,这就不可避免地在上下两院之间形成冲突。两院首次重大冲突发生在第一次议会改革期间,托利党凭借上院优势,阻止议案的通过。最后,辉格党政府要求国王威廉四世赐封足够的辉格党议员,上院贵族才不得不妥协。上院的这次失败,为其权力向下院的转移提供了示范,因为,从此之后,面对上院的反对,下院多数党政府只要通过赐封新贵族的手段就可以逼迫上院就范。从理论上讲,上院可以一次次否决下院的议案,但内阁在得到国王和下院的支持下,不仅不需要辞职,而且上院最后还是要批准通过。经过多次交锋,到19世纪中后期后,上院对下院议案的否决,只能采取刺探性的拖延方式,而不能走极端。再往后,上院的作用每况愈下。1911年,自由党阿斯奎斯政府将上院对下院议案的否决权,改成期限两年的延置权。1949年,上院的延置权又被缩短到一年。

说到议会民主,人们很自然会想到国王,一般认为,国王与民主制度是很难相融的。因此,当其他国家的王冠一顶顶落下的时候,英国却依然保持着自己的君主制度,这确实有点让人不可思议。实际上,英国的君主制能够保存下来,关键在于英国国王已绝对地放弃了一切实权。在英国,君主服从内阁是18世纪就形成的传统,发展到维多利亚女王在位后期,大臣对国王呈报国事的态度,只是保持着一种敷衍形式下的尊重,“国王陛下的政府”只是一句套话,国王已经成为实实在在的“虚君”。

1838年6月,年仅18岁的维多利亚加冕为英国女王。她在登基之初,并不知道“虚君”的含义。由于自幼受到母亲的影响,她对辉格党大臣本来就颇有好感,上台时,又适逢辉格党执政,加之女王在处理政务上缺乏经验,完全靠辉格党首相墨尔本手把手的教导,而女王也相当听话,言听计从。所以,从一开始,女王就感受着听从内阁意见、惟首相旨意办事的熏陶。由于受墨尔本的影响太大,女王增强了对托利党的反感情绪。后来,女王在夫君阿尔伯特的劝导下,开始采取一种不偏不倚的公正立场,对保守党领袖迪斯雷利的好感,甚至超过了她的“良师益友”墨尔本。其实,即使女王有个人的偏见,也不能产生重大效果。

阿尔伯特去世后,女王悲痛欲绝,几乎完全从公职生活中引退。此后,在一切国家问题上,国王越来越不采取主动姿态,甚至不主动发表对政治问题的个人见解;国王依据大臣的建议行事,国情咨文由内阁起草,国王只要照本宣科就行;政府组阁由政党在大选中的胜负决定,国王只有接受和认命的权力。不过这样的结果,国王虽然失去了实权,但却可以超然于政治纷争之上,国家治理不好是政府的事情,与国王无关。

当然,英国君主并不是一点作用没有。君主作为国家的元首,在对外交往中代表英国;君主作为国家的人格化,是国家政治生活和精神力量的象征,是国家传统的代表。维多利亚女王一生养育了9位子女,夫妻恩爱,平易近人,恪守职责,成为19世纪英国人的道德楷模;国王是世袭制,国王可以其丰富的阅历和经历,为内阁政府提供咨询意见;作为英帝国,也需要有一位英国国王做皇帝,即使是后来的英联邦,如果没有英王,那么英联邦首脑的归属就很成问题了。从形式上看,英国君主现在的权力依然是浩瀚无边。议会的召开和解散要用君王的名义;执政党的施政纲领由君王宣布;君王赐封贵族、爵士和授予荣誉头衔、任命重要文武官员;她是英国国教的最高统治者,任命主教等神职人员;拥有缔约、宣战、媾和等权力。但这些权力都须经过首相和议会的首肯才能行使。而且,根据惯例,君王只有执行的义务而无不执行的权力。此外,首相也由君王任命,但首相必定是下院多数党领袖,君王并没有挑选首相的余地。总之,如果国王能够自律,愿意为国家和人民恪尽职守,在政府需要的时候还能够有所贡献,英国人为什么不让君主制存在下去呢?换句话说,英国王权在一定程度上加强了议会民主政治,而不是相反。然而,如果我们比较都铎王朝的君主与现在的伊丽莎白女王,从君主的权力上看,已经完全不同了,英国君主的变化可以看成英国从传统到现代演变的一个典型,或许能够反映英国的变化。

18世纪的法国启蒙思想家伏尔泰在他的《哲学通信》中就认为:“英国是世界上抵抗君主达到节制君主权力的惟一国家。”在接下来的19世纪里,英国依然持续不断地对这种君主立宪制进行改革。议会改革、议会机制转换以及虚君制度的形成,英国的传统政体实质上已发生了根本性变化。在表面上,英国的议会由国王、上议院和下议院三部分组成,似乎与过去并无两样,国王及王室的尊严照旧、风光无限,上下两院体统完整无缺,议员继续在议会内高谈阔论。但国王和议会必须适时而变,以实现不可遏止的、已经来临的现代社会的要求,完善英国的现代国家制度。可以毫不夸张地说,英国为资本主义国家的议会制度树立了一个典范,英国的殖民地,如美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等的议会制度就是根据英国议会的模板建立起来的,欧洲其他国家的议会制度演变的最终结果也都与英国的大同小异。

同类推荐
  • 我来主宰三国

    我来主宰三国

    一个21世界的失败者无意穿越到了汉朝末期三国时代凭借着现代的智慧搅动这汉朝风云令雄兵百万藐视群雄独占风云鳌头谁与争锋美女在拥江山不弃击匈奴战侏儒让万方俯首显我华族威仪
  • 三国贼寇

    三国贼寇

    看三国,品三国,众多英雄埋没,不若重回三国那个战火纷飞的年代,看一看让我们热血沸腾的事情!张燕,这个在《三国志》和《三国演义》暂露头角的人物,但因其山贼起家,又后事黄巾,便多遭史家贬抑,因此也很快埋没在历史长河中。张燕其人究竟是何等人物?张燕,一人之力,力保十万黑山众;封官拜爵,冠绝笑傲天地间!不如重回三国,看一看这个被历史淹没的英雄人物!现代某高校历史系学生张燕,屌丝一枚,平日里无所事事,但却痴迷于三国历史,沉醉三国游戏。机缘巧合之下,他穿越至那个让他痴迷的年代,还稀里糊涂成了黄巾余孽张燕。众看客,且看他,官府追缉,江湖封杀,险境厄运,带领十万随众求生存;揭竿而起,浪迹漂泊,远遁太行,力战三国群雄成霸业。
  • 海林之森

    海林之森

    爷爷的书架上珍藏了无数的书籍,每当我静静的站在书架前,就会想起爷爷曾经为我讲述他年轻时的故事。我记忆犹新的是他年轻时与奶奶相遇的那片蓝色森林。
  • 乱入红颜

    乱入红颜

    大学生宅男杨落偶然邂逅了落入凡间的精灵,稀里糊涂地获得了来自上天的超能力,恣意纵横于华夏五千年历史,拯救众红颜于战乱漩涡之中,为自己书写了一段不可思议的11佳丽传说……
  • 从1898开始

    从1898开始

    意外回到清末,还有两年就是八国联军侵华,钟何应该何去何从。满清,当年在四川,十人中杀九人的仇应该报了吧;那些列强们,吃了我的,拿了我的,该还回来了吧。
热门推荐
  • 不孕有三

    不孕有三

    不孝有三,无后为大,结婚三年不孕,小三挺着肚子入户楼下。老公百般欺瞒,婆婆为虎作伥,小三戏谑看我笑话。婆婆欺我,嫌我,诅咒我,为了小三跪地含泪,叫我别动孩子。老公瞒我,骗我,讨好我,不说离婚,也不谈未来。我一次一次咬牙往他们设好的圈套里钻,荆棘割我血肉,流言刺我心脏。在我最狼狈时,他出现在我身边,拉着我,丝毫不嫌:“一点骨气没有,怎么做人。”暗藏的秘密真相大白,前夫跪我面前哭喊着懊悔。在我最迷茫时,他却抱着我,斩钉截铁:“这么没脑子,怎么嫁我。”
  • 至尊龙腾诀

    至尊龙腾诀

    一个出生在习武大世家,出生后却连习武资格都没有的废材少年萧景,其家族在一夜之间忽然被灭族。废材少年在逃命过程中不幸失足坠崖,不料却开启了封印在身上十多年的上古神技龙腾诀。废材少年祸中得福,从此修神技,觅天道,寻真凶,碾强敌,报族仇,一步一步走向至尊之巅。“我这辈子唯一让那些与我作对的人感到痛苦的事情,就是他们一个个都死了,我却还活着,而且比他们想象中还要活得好。我知道我自己总有一天也会死,只是我要求自己现在还不能死,因为我还有很多事情没有完成。”
  • 替嫁新娘,霸道总裁靠边去

    替嫁新娘,霸道总裁靠边去

    她十八岁成年聚会上遭受巨变,鲛人给了她第二次生命,却再不懂得爱情是什么~~~结婚那就结吧~他一向冷漠,却不想娶到一个更冷漠的妻子……
  • 幻灭归真

    幻灭归真

    人生五十年,与天地长短相较,如梦又似幻。唯有修行一途可超脱生死,逆转阴阳,掌控乾坤。苍茫大地,万族并起,强者云集,谁主沉浮!附:(此书存稿多多,绝不TJ,请放心阅读)小说关键词:终极传承禁忌血脉逆天至尊器最强肉身
  • 亡者转生

    亡者转生

    因为自责,他获得了重生。亡者们聚集起来,为了第二次生命而拼尽全力。一无所有,失去朋友和爱慕者的李志为了自己生前最后的愿望,走向了一条通向战神的铁血之路。
  • 我的23岁女老板

    我的23岁女老板

    老婆嫌弃我的工作要跟我离婚,意外跟漂亮的女老板出差……天呐,这不坏菜了?
  • 极品药王混都市

    极品药王混都市

    名牌大学毕业的李一凡不顾女朋友张萌萌拼命的恳求,非要回到家乡完成自己的梦想,种地当农民。最后不惜和女朋友分手的代价回到了家乡,最初征地遭到了父母额反对,却不然在整治土地的时候,一次阴差阳错的机会,竟然偶然得到了神农石,得到了上古时期炎帝的真身和头脑,拥有了一身强悍的医学本领。
  • 闲谈:阅微草堂笔记

    闲谈:阅微草堂笔记

    记得某年夏日,天气炎热难耐。屈佚赠我一幅画,题为画荷消暑。画上一只呆鸟浑身湿透,毛羽粘珠,呆立石上。池中荷叶田田,莲花只开一朵。纪昀,字晓岚,在《阅微草堂笔记》开篇即说“文以载道,儒者无不能言之。”当时即乾隆己酉年夏天,纪晓岚负责编排皇家藏书,早已校理完毕,只要督察官吏们题签上架。时在滦阳从事公务。白天时间很长,无所事事,便追述以往见闻,籍名为:《滦阳消夏录》。甚好,人生或炎夏,或酷寒。作画也好,码字也好,闲话也好,正是可以消暑,御寒。读读短文,闲扯几句。
  • 佣人

    佣人

    一个大学生,在一次意外中来到一个不知道是什么的地方,从新做人,偶然修真,克服许许多多的困难,做回自己
  • 狼性:强者的博弈生存法则

    狼性:强者的博弈生存法则

    《狼性:强者的博弈生存法则》简介:在自然界残酷的竞争中。狼族凭借坚韧、顽强、忠诚、合作、牺牲等最优秀的个体素质与最卓越的团队精神,成为最有生命力和竞争力的种群,成为个性张扬的强者。它们与恶劣的自然环境战斗,与身强力壮的狮虎战斗,与荷枪实弹的人类战斗,在自然界的竞争中始终牢牢占据着强者的地位,从而雄行天下。西武编著的《狼性:强者的博弈生存法则》通过对狼的优秀素质和卓越精神的深入剖析,揭示了在残酷的社会竞争中,一个人如果拥有狼的这咎素质,则他强大的力量足以令任何对手恐惧,取得令人瞩目的成功;一个团队如果具有了狼的这种精神,那它将无往而不胜,创造出巨大的辉煌。