批复是答复下级机关请示事项的请示公文时使用的公文。先有请示，后有批复。根据批复的不同性质，可以将批复分为指示性批复和批准性批复两种。指示性批复用于对下级机关请示中所涉及的政策上、认识上不清楚的问题做出指示性的答复。批准性批复用于对下级机关请示中涉及的人、事和机构的设置等方面的具体问题做出是否允许的答复。如果是否定的答复，还可以针对请示内容另外提出解决意见；如果是肯定的答复，可以针对请示内容提出原则要求。
特点
批复主要有以下四个特点：
1.被动性
批复的行文具有被动性。撰写批复是以下级的请示为前提的，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文。先有上报的请示，针对请示内容才有批复的内容。
2.权威性
批复的效用具有权威性。批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背。批复在效用方面类似命令、决定，带有很强的权威性。
3.针对性
批复的内容具有针对性。批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，必须针对请示内容来答复，而不能写与请示不相关的内容。
4.明确性
批复表示的态度具有明确性。批复的内容要具体，态度明确，不能模棱两可，使得请示单位不知道如何处理。
行文对象
批复是下行文，批复的行文对象是特定的提交请示的下级机关。批复是一对一的一种公文，下级机关提交请示请求批复，上级机关则对请示事项进行了解和调查，然后根据国家的政策方针和实际情况决定是否同意；或者对下级机关不明确的认识问题做出更加详细的说明。
在行文中要注意针对行文对象所请示事项的重点内容提出解决办法。批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时，根据现行政策法规及办事准则，给予答复。在批复中明确指出行文对象可以怎样做，不可以怎样做；要针对行文对象的理论水平，对一些最新政策术语做相应的解释。
格式
批复主要包括标题、主送机关、正文和落款四个部分。
1.标题
（1）标题的写法最常见的是发文机关+事由+文种。在事由中一般将下级机关及请示的事由和问题写进去。
（2）由发文机关+表态词+请示事项+文种四个部分构成的完全式的标题，形式较为简明、全面和常用。
（3）只写事由+文种两项内容。
2.主送机关
主送机关一般只有一个，是报送请示的下级机关，一般写于标题之下，正文之前，左起顶格。批复不能越级行文。当所请示的上级机关不能答复下级机关的问题而需要向更上一级机关转报“请示”时，更上一级机关所作批复的主送机关不应是原请示机关， 而是“转报机关”。如果批复的内容同时涉及其他的机关和单位，则要采用抄送的形式送达。
3.正文
正文包括批复引语、批复意见和批复要求三个部分。
批复引语要点出批复对象，一般称“收到某文”或“某文收悉”，要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复，时间和文号可省略。
批复意见是针对请示中提出的问题所做的答复和指示，意思要明确，语气要适当，什么同意，什么不同意，为什么某些条款不同意，注意事项等都要写清楚。
批复要求（在一些不需要落款的批复中可以单独算做结尾），是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，或是表明希望，提出号召。如果同意，可写要求；如果不同意，亦可提供其他解决办法。
4.落款
这部分写在批复正文右下方，署成文日期并加盖公章。成文日期用汉字书写，年、月、日一一标明， “零”写为“〇”。
语体特点
批复是上级机关对下级机关请示事项的回复，行文中语体主要有得体、规范、明确和平实的特点。
语言运用要得体，要根据公文性质的不同选用不同的词语。批复中要多使用概括性、论断性的语言，不宜使用叙述性的语言。语气运用要得体，不同的文种使用的语气也不同，虽然是答复下级请示，但是也要郑重严肃，平等为怀，不倨不傲。
公文的标题用语、开头用语、表述用语、结束用语都带有模式化的色彩；行政公文的标题一般由发文机关、发文事由和文种组成，并且发文事由多由“关于”引起；开头用语常用“为了”、“根据”、“依照”、“按照”等，说明发文的目的、依据；表述用语常用“特此批复”来表述批复态度。
行文中语言要求表达得准确无误、清楚明白，做到不晦涩，不含混，不模棱两可；用词造句妥帖稳当，行文舒展流畅；要表意准确周密，无错误，无疏漏。
遣词造句技巧
批复的语言重在解释下级不明白的地方或者表明是否批准的态度。因此，行文中要侧重使用清楚明白，不会产生歧义的词语；或者能够鲜明地表明态度的词语，不能使用“可以同意”、“最好不要”等语气不果决的词语。
在句式安排上，要多使用短句--短句容易理解，清楚明白；少使用长句，如果必须使用则要确定句子结构完整，句意表达清楚。
在修辞的运用方面，批复注重的是平实性，不需要大量使用修辞，但可以用些修辞来增加公文的美感和语言的丰富性。
范文解析
范文解析一：
国务院关于东北地区振兴规划的批复
国函〔2007〕76号
发展改革委、振兴东北办：
你们《关于报送东北地区振兴规划的请示》（发改规划〔2007〕1674号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《东北地区振兴规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。
二、《规划》实施要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持以改革开放和自主创新为动力，加快推进经济结构调整和增长方式转变，加强资源节约和环境保护，着力改善民生，促进社会和谐，努力将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区经济社会又好又快发展。
三、进一步完善区域协作交流机制，推进《规划》顺利实施。要突破行政区划的界限，促进资源合理配置和生产要素的合理流动。按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，加强东北地区与其他省（区、市）的联系和协作，着力推进东北地区经济和市场一体化，形成区域合作、互动、多赢的协调机制。
四、国务院有关部门要根据各自职责分工，加强对《规划》实施的指导、支持和督促检查。要进一步落实和完善各项政策措施，加大政策扶持和财政转移支付力度，为东北老工业基地振兴创造良好的政策环境。
五、发展改革委、振兴东北办要加强对《规划》实施情况的跟踪分析，组织开展《规划》实施中期评估，加强与国家总体规划和相关专项规划的衔接，适时调整《规划》内容和实施步骤，保障《规划》有效实施。
振兴东北地区等老工业基地是一项长期而艰巨的历史任务，各有关方面要进一步增强责任感和紧迫感，高度重视，加强协作，坚定信心，再接再厉，开拓进取，扎实工作，努力开创振兴东北老工业基地工作新局面。
国务院
二○○七年八月二日
点评
范文《国务院关于东北地区振兴规划的批复》是一篇规范的指示性批复。
范文态度明确，即“原则同意”。范文详细地分析了东北地区振兴规划的必要性和可行性，并给出了具体的工作意见。这从侧面表明上级机关在做出批复之前对东北地区相关工作情况做了充分的调查和研究，体现出对该报批文件的重视和谨慎的态度。范文明显地体现了批复的明确性和针对性，值得学习。
范文解析二：
国务院关于松花江流域防洪规划的批复
国函〔2008〕14号
内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、环保总局、林业局、气象局：
水利部《关于审批松花江流域防洪规划的请示》（水规计〔2007〕455号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《松花江流域防洪规划》（以下简称《规划》），请你们认真组织实施。力争到2015年，哈尔滨、长春市的防洪标准达到200年一遇，其他地级以上城市防洪标准达到100年一遇，松嫩平原、三江平原等主要粮食生产基地的防洪标准达到50年一遇。到2025年，松花江流域建成比较完整的防洪减灾体系，干流各主要防洪保护区基本达到国家规定的防洪标准。
二、《规划》的实施，要坚持“蓄泄兼筹、综合治理、突出重点”的方针，进一步完善松花江流域防洪总体布局，建设以堤防、控制性水利枢纽和蓄滞洪区为重点的防洪工程体系，结合防汛抗旱指挥系统建设、防洪区管理、防洪工程管理、洪水风险管理等非工程措施，构建较为完善的防洪减灾体系，全面提高松花江流域防御洪水灾害的综合能力。
三、加强防洪骨干工程建设，继续加强重要防洪河段堤防建设，加快干流河道阻水桥梁扩孔、清淤清障、险工治理等河道整治；积极推进防洪骨干水利枢纽建设，加强蓄滞洪区建设与管理；加快病险水库除险加固，确保水库安全运行；加快国家粮食生产基地防洪除涝工程建设，提高粮食综合生产能力；加强城市防洪工程建设，不断完善重点城市防洪工程体系，制订城市防御超标准洪水预案；加大水土流失治理力度，加强山洪灾害防治，建立健全山洪灾害防灾减灾体系。
四、认真做好规划建设项目的前期工作，按照基本建设程序报批。防洪工程建设要严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，认真组织，加强监督检查，确保工程质量。
五、加强防洪管理，提高洪水风险管理水平。堤防要严格按标准建设，不得超过《规划》确定的标准；河道上特别是河口处的建设项目，必须实行洪水影响评价制度，任何工程建设均不得超越规划指导线。地方各级人民政府及相关单位要加强对防洪设施的管理与维护，确保工程正常运行。松花江流域管理机构要切实履行规划、管理、监督、协调、指导的职责，加强流域防汛抗旱的统一管理和调度，加快流域防汛抗旱指挥调度系统建设，抓紧研究制订防洪骨干水库的调度运用方案。各类工程在汛期必须服从流域防洪调度。
松花江流域重点防洪保护区人口密集、经济发达，是我国重要的工业基地和粮食生产基地。《规划》的实施，对保障松花江流域人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。各有关地区和部门要加强领导，密切配合，精心组织实施，确保松花江流域防洪安全。
国务院
二○○八年二月十六日
点评
范文《国务院关于松花江流域防洪规划的批复》是一篇格式规范、内容丰富的批准性批复。范文开篇点出批复的文件是水利部《关于审批松花江流域防洪规划的请示》，充分体现了批复的针对性。在批复中除了同意水利部的请示外，还对工作的注意事项做了指示和要求，充分体现了国务院对实际情况的了解和掌握的程度，给请示机关的工作指明了方向和重点。
范文解析三：
保监会关于中国××养老保险股份有限公司申请进入养老保险业的批复
保监会公告〔××××〕××号
中国××养老保险股份有限保险公司：
你公司上报的《关于申请中国××养老保险股份有限公司开业的请示》（××集团发〔××××〕××号）收悉。经研究，现批复如下：
一、同意中国××养老保险股份有限公司开业。
二、核准中国××养老保险股份有限公司章程（见附件）。
三、公司注册资本为人民币×亿元。
四、公司住所为××市××区××路××号。
五、公司的法定代表人为×××。
六、公司业务范围：……；……；……；经中国保监会批准的其他业务。
请你公司凭此文件和我会颁发的《保险机构法人许可证》到工商管理部门办理注册登记等有关手续。
附件：中国××养老保险股份有限公司章程（略）
中国保险监督管理委员会
××××年××月××日
点评
范文《保监会关于中国××养老保险股份有限公司申请进入养老保险业的批复》是一篇针对企业的批准性批复，其内容非常简洁明了。开篇点出收悉何文件，接着就直接过渡到批复。批复的内容采用列项的方式表述，重点说明了需要收文公司注意的几点内容；对公司的业务范围做了详细的说明，从侧面表明了国家对经营养老保险业务的公司的要求之高。
批复中对篇幅过长、自成一体的文件采用附件的方式附于文下，使批复的整体结构更加和谐，这也是值得学习的。
经验分享
撰写时要注意以下三个方面的内容：
首先，撰写批复的具体要求是：第一，在批复第一行写明所答复的请示的日期、标题或发文字号，如“你局××××年××月××日关于××问题的请示收悉”，以便收文单位查找办理。第二，批复要针对下级机关的请示表明意见，因此，在内容上要有具体的针对性，即有问有答，问什么答什么，避免泛泛而谈、答非所问。第三，尾语常用“此复”、“特此批复”等，来引起收文机关注意，及时查收批复。
其次，所有请示都必须予以批复，并且答复要简明扼要，措辞肯定，观点明确，绝不能含糊其辞。此外，批复的意见要具体可行，以便下级机关按文办理。
最后，批复问题时应当慎重，要提前进行调查研究与磋商，而不宜轻率定夺。有的批复如需要其他所属机关周知时，亦可批转给有关的下属机关或在文件公报上刊登。
