第6章 意见(2)

关于发展我市观光旅游农业的意见

××市人民政府：

我市农业产业结构调整步伐不断加快，人民生活水平不断提高，发展观光旅游农业已成为我市农村新的经济增长点。为指导各级部门科学有效地开发利用农业资源，促进农村经济的再发展，本委员会现就发展我市观光旅游农业的有关问题，提出如下意见：

一、指导思想、任务目标与原则

（一）指导思想

贯彻落实科学发展观，把综合开发利用和保护农业资源作为基础，逐步把观光旅游农业培育成具有一定生机和活力的新兴产业，保证经济效益和社会效益协调发展，以促进农村经济全面发展。

（二）任务目标

力争经过××年的努力，在旅游景区周围、交通干线两侧和主要农副产品生产基地，构筑起点、线、面相结合的全市观光旅游农业新格局；建立起一批不同特色、不同层次和规模，具有观光、休闲、体验和科普等多功能的观光旅游农业基地；通过发展观光旅游农业，进一步优化农村经济结构，增加农民收入，加快农村城镇化发展步伐。

（三）遵循原则

1.注重实效、循序渐进

观光旅游农业是需要大量人力、物力和资金投入的产业。各县（市）区要抓住机遇，因势利导，坚持速度、规模和效益相统一的原则，优先开发生产基地，逐步扩展规模、完善基础设施和交通设施，不断开发新的观光旅游项目，积累经验，逐步做大做强。

2.全面规划、突出特色

各地要从实际出发，实事求是地制订科学的发展观光旅游农业规划；要适应游客回归自然和观光休闲的心理，注重基地体现的文化品位，突出地方特色，体现乡土风情，展示农业高科技成果。

3.用市场机制开发建设

发展观光旅游农业，要按照市场经济的要求来进行项目建设、资金投入和经营管理，鼓励多种经济成分参与开发建设，保证基地的经营符合价值规律。

4.开发与保护相结合

发展观光旅游农业要正确处理资源开发和环境保护的关系，防止滥占耕地，加强环境保护，实现观光旅游农业与农村经济的协调发展。

二、区域布局与重点项目

全市发展观光旅游农业，按照由近及远，功能配套，点线面连接，依托农业资源，结合旅游景区建设的构思进行布局。

近期抓好以下重点项目：（略）

三、几项政策措施

（一）观光旅游农业享受农业税收的有关政策，利用“××”资源兴建的项目，执行“××”开发的相关政策。

（二）加大对观光旅游农业建设项目的投入。观光旅游农业是农业发展和农民增收的新增长点。市、县（市）区要作为扶持的重点，分别列出专项资金，用于项目基础设施的扶持投入或贷款贴息，各级计委、农业、林业、水利、交通、供电、电信等部门，要根据职责分工，对市里规划建设的重点给予积极支持。

（三）搞好观光旅游农业的服务设施建设。景区建设是观光旅游农业的基础，必须高起点、高品位规划，高标准、高质量建设，并与农田水利、农村小城镇、旅游景区、农业科技园区以及农业结构调整结合起来。根据项目进展情况，适时开辟观光旅游专线，为市民出游提供方便。加强导游人员的业务培训，搞好餐饮、娱乐和住宿等服务业的配套项目建设，并尽快开发观光农业产品、生态旅游商品，不断丰富观光旅游农业的内涵。

以上意见如无不妥，请批转各县（市）、区及市各部门执行。

××市农业委员会

××××年××月××日

点评

范文《××市农业委员会关于发展我市观光旅游农业的意见》是一篇下级机关报送上级机关的建议性意见。

范文标题包含发文机关、发文事由和文种三个要素，属于典型的完全式标题。正文开头就点明了发展观光旅游业已成为该市农村的新的经济增长点，为下面的行文做好铺垫。交代完行文目的之后，接着以“提出如下意见”为过渡语引出公文主体。主体详细阐述了下级机关对如何发展我市观光旅游农业的见解，包括了“指导思想、任务目标与原则”、“区域布局与重点项目”和“几项政策措施”三方面内容，内容周全，逻辑严谨，措施可操作性强。结尾以呈转类建议意见的习惯用语作结，又一次点明了公文的性质。范文格式规范、思路清晰、语言明晰，值得学习借鉴。

范文解析三：

××关于2009年度精神文明建设实施意见

××为进一步加强内部精神文明建设，带动全集团公司本单位又好又快建设与发展，从工作现阶段实际情况出发，现就今年精神文明建设工作安排如下。

一、加强政治思想教育，提高思想道德和政治觉悟

全体干部职工要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以十七大精神为指导，切实增强精神文明建设，坚持以全心全意为人民服务为核心，从实际出发，加强党风廉政工作建设，深入开展反腐倡廉教育，要增强领导干部的忧患意识、危机意识，提高单位内部的凝聚力和向心力，使我单位全面提高精神文明建设水平，工作能力迈上新的台阶。

二、工作目标

各职能部门要在工作中不断创新工作方法，落实工作责任。要以“争先进，保优良”为工作目标，以争取“国家级文明单位”为己任，全面落实中央和省、市委确定的精神文明建设奋斗目标和主要任务，建立学习型领导团队，不断提高自身思想道德素质和科学文化素质，开展多种多样的干部、职工的文化活动，丰富干部职工业余文化生活，推动本单位的精神文明建设迈上新的台阶。

三、主要内容

（一）开展好形式多样的学习活动

深化理论学习。坚持在周末加强学习，要开展多种形式的学习活动，创新学习方法，制订学习计划，检查学习成果，在学习业务理论的同时，学习金融、法律、市场经济及现代科技知识，真正建立一支学习型、知识型、创新型的干部职工队伍。并鼓励和支持职工业余时间从事文学、艺术、书法、美术、摄影、球类等修身养性、锻炼体魄的各种文体活动。

（二）开展好深入学习实践科学发展观活动

在工作中要自觉履行科学发展观思想，使其成为工作中的指导思想，不断在实践中思考出现的问题，提出解决问题的方法。真正做到解放思想，实事求是的工作作风。

（三） 加强社会主义民主法制教育

现阶段社会主义市场经济的建设对机关工作人员的民主法治素质提出了更高的要求，本单位要进一步加强干部职工的社会主义民主法制教育，在单位上下深入学习基本法律法规和社会主义市场经济法律法规的宣传教育，提高干部、职工民主法制意识，不断提高依法办事、依法行政、依法管理的水平和能力。

（四）持续深入开展廉政建设与反腐工作

切实加强党风廉政建设。各处室要始终保持和发扬党的优良传统和作风，始终保持共产党员先进性。共产党员在工作中要以身作则。今年，本单位要开展多种形式的警示教育活动，通过观看反腐题材的影视节目、录像资料，召开辩论会等形式，深化党风党纪教育。以正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，加强干部职工的清正廉洁、克己奉公的工作作风，增强拒腐防变能力。对出现的违法腐败案件要严格惩处，保证机关精神文明建设沿着健康轨道发展。

四、组织领导

本单位成立精神文明建设工作领导小组，由××主任担任组长，全面领导小组工作。小组对各处室开展的精神文明建设工作进行定期检查，抓好精神文明建设工作的落实，并制定精神文明建设的方案。同时要处理好精神文明建设与其他工作的关系，做到互相促进，共同提高。

××公司党委

二〇一〇年××月××日

点评

范文《××关于2009年度精神文明建设实施意见》是一篇知照建议的意见，其最大亮点是内容丰富。

首先，正文并不只是就意见本身进行阐述，而是在阐述意见之前先阐述了进行这次活动、提出意见的意义，使得意见的提出有了深层次的原因。

其次，对活动的主要内容和目标、要求都做了进一步的详细阐述。这样可使行文对象能很好地领会活动的本质和要求，针对意见中不足的地方或者不合理的地方提出改进的意见。

经验分享

写作意见时要注意以下四个方面的内容：

第一，对收到意见的机关的工作见解要兼顾各方面内容，使意见中涉及的各个机关，都能明确地领会意见对本机关所提出的工作原则和要求，以便收到意见的机关改善自己的工作。

第二，意见中所提出的处理问题的措施和办法要具体、明确，便于收文单位理解或执行。

第三，写作意见时内容要层次分明，对工作的基本原则、具体的政策措施，要分层叙述，切忌交织叙述，以免引起收文机关理解上的困难和错误。

第四，意见的内容要能够体现国家的最新政策或者精神。意见力求全面深刻地领会和掌握近期党和国家的有关方针、政策，并以此作为意见的指导思想和写作基础。这样可以使意见的指导性更强，说服力更强。