第17章 项目设计(3)

⑤农产品卖不出去：由于地处偏僻，交通极为不便，农产品价格不稳定，市场需求变化无常，加之村民对市场信息缺少了解途径，及对生产农产品缺少计划，导致农产品因无法售出，造成积压。

⑥粮食不够吃：由于山大沟深，土地贫瘠，村民多延续传统的农业生产模式，广种薄收，靠天吃饭。当地玉米每亩产量只有300—400斤，水稻亩产600斤左右，土豆亩产1000斤（应用地膜覆盖种植的土豆可达2000斤），平均人均产量300斤左右。三个项目村的调查显示，富余户5％，温饱户15％，贫困户75％，特困户5％。由于退耕还林政策有些落实不到位，不少家庭粮食短缺严重，只有靠打工收入换取口粮。

⑦缺乏养殖、种植的技术：在过去单一的林业产品经济中，村民只使用椴木种植香菇、木耳。三大工程的实施后，禁止使用椴木原料，这样，村民的经济收入渠道也要进行调整，但可能发展的相关养殖、种植项目因技术极为“缺乏”而无法开展。村民掌握实用技术的水平较低，县、乡技术部门对一些新技术的推广还很有限，如圈舍养殖牛、羊，种植药材、袋料种植香菇木耳等技术的培训、宣传都还不到位。

（2）社区生态环境脆弱性分析

①水土流失严重：村民用传统的地炉火做饭，用柴量极大，每户村民每年平均砍伐树木3，000公斤，用于做饭及取暖。常年的不加节制的砍伐，造成植被严重的破坏，山体植被覆盖面积逐年减少，加之土地相对贫瘠，坡度大，因此，引起水土流失及滑坡。

②自然灾害发生频繁，损失幅度增大：由于对植被的破坏，对土壤掠夺式经营，以及对野生动物的乱捕、乱猎，致使野生动物明显减少，自然灾害发生愈发频繁。虫灾年年有；旱灾95、98、01年发生比较严重；风灾每年七、八月都发生，2000年的风灾最严重，庄稼全被刮倒；2002年6月9日的洪水灾害更重，造成人员伤亡，大片农田被毁，房屋倒塌。

③以往宁西林业局对森林过度砍伐、大量获取森林资源，生态环境遭到严重破坏。宁西林业局99年以前有上千名林业工人，对森林的砍伐严重，部分林场被砍光。

④废弃塑料及生活垃圾不知如何处理，大量倾倒河道，导致河水污染。

⑤政府修建高速路，开山造成河水污染。

⑥养殖业的传统放养与退耕还林的冲突。

（3）社区受灾的脆弱环节分析：

①交通不畅：由于过去修建的桥梁、涵洞跨度较小，在河水夹杂着林场过去伐到不要的树木残段及其它杂物顺河道而下，堵塞在桥洞及道路涵洞处，致使得河道不畅；一些桥梁及道路被冲毁，造成道路不通。

②村民住房防灾能力差。大多数为土木结构，房屋基础并未加固，周围的防水沟不够标准，因雨大或山洪下来，造成房屋倒塌或成为危房。

③发展项目盲目：当地为了尽快脱贫致富，过去无节制的发展林业经济，大量获取森林资源，对当地部分区域的生态环境造成破坏，增强了该区域社区的脆弱环节，从而降低了社区抵御灾害的能力。

④保护农田和居住地的河堤没有或不健全：过去修建的河堤，经过长期的河水冲击及自然的风化，已倒塌残缺，加之经济相对贫困，村民无力修复河堤，给当地社区埋下安全的隐患。

⑤用水困难，村民居住位置高，吃小河沟的水。

⑥经济收入单一：由于经济收入的单一，在遭受各种灾害侵扰后，村民的经济来源将遭受打击，使其经济来源无法快速的以恢复，从而也降低了村民抵御的能力。

⑦退耕还林政策落实不到位。

四、社区需求与期望

针对上述分析，各相关群体又以参与式的方法围绕几个重要问题，以“减少脆弱性环节”展开了讨论，结果如下：

1．“收入单一，收入较低”。

发展种植：药材（天麻、猪苓、山药、茯苓、党参）、魔芋、核桃、樱桃、板栗、杜仲、李子。

发展养殖：种草、养猪、鸡、牛、羊、蜜蜂、稀有动物。

2．“减少灾害”：

物质：修路、桥、堤、涵洞、加固房屋、开挖排水沟、种树、清理河道垃圾。

组织：建立互助小组、预警系统、培养骨干、森林保护小组、相关制度。

态度：环境保护教育、环保宣传。

3．“相关技术、能力和知识不足”：

技术培训：防疫、新法养殖、种植（果树方面）

市场：市场销售

冲突、沟通技巧培训

这一结果，尽管在“研究者”看来似乎不太规范，不太深刻，但对真正缓解社区的脆弱性环节，其可行性和必要性都是不可低估的。

在以上分析的基础上，我们如果从自然资源环境、经济、社会三方面因素深入考察，还可以发现以下特征或趋势：

自然资源环境：

由于三个社区所处的地理环境均为高山社区，山坡地多，平地少，石头多，土壤少，土地贫瘠；这里自然灾害发生频繁，虫灾、风灾、冬灾、水灾及泥石流、崩塌等时有发生，并呈增多、增重的趋势；当地片面追求木材产业，造成森林过度砍伐，该区域种类单一，森林分布不均，山上多，山下少；村民大量挖掘野生药材，使得野生药材资源近乎枯竭，并使生态环境受到严重破坏。

经济：

宁陕县属贫困地区，人少地多，居住分散，60年代，陕西省先后在当地成立宁东、宁西两个林业局。1999年以前，宁陕县、乡、村以砍伐林木为主要的经济来源，对林业产品过分依赖，不仅造成了经济上的负效应，还对生态环境造成了破坏。当地村民以伐木、种植香菇、木耳为主要经济收入来源，村民经济收入单一化。至1998年国家禁伐令颁布到1999年全部禁伐的展开，当地村民传统种植香菇、木耳用的菌棒逐步减少，而村民种植的经济林木，如核桃、板栗等需5年以上才能形成新的经济收入增长点。因此，乡镇村民的人均收入出现下滑趋势，据宁陕县1997年至2001年统计资料（见表）显示，从1997年到1999年度村民的人均收入呈上升趋势，到1999年为最高，1999年度至2001年成下滑趋势。这种现象在原林区和新建保护区尤为明显。

据宁陕县1997年至2001年统计资料显示该地区的经济状况分析：

社会因素：

由于社区村民多在高山居住，那里山大沟深，地质复杂，交通极为不便，农副产品无法用车运出，只能靠人背出，效率低，成本大。在对三个项目村的调查中，我们了解到，村民的教育程度较低，大多数村民为使粮食增产，化肥、农药用量较大，使本来就贫瘠的土地更加贫瘠，也影响了农产品的质量及价格。近年来，村民的生态保护意识在政府的宣传下有所增强。

五、项目设计思路

各相关群体在互动过程中对具体问题的讨论和共识，为进一步探讨减少脆弱性和增长能力的基本思路打下了坚实的基础。接下来，各相关群体确认需求、排序之后，经过充分讨论，围绕目标提出了项目设计的思路。

1．减少社区受灾的脆弱性环节

改善社区村民住房四周排水设施，减少住房脆弱性。三个社区的村民居住的房屋大都是土木结构，墙体为用土打起的土墙，屋顶为人字型木架加瓦片，房前屋后没有排水设施。每逢下雨，从房檐落下的雨水就会侵蚀墙体，如下大雨，雨水就会浸泡墙基，使下段墙体泥土松软流失，造成墙体上大下小，给村民的生命、财产安全带来隐患。为减少村民住房存在的安全隐患，减少灾害的发生，行动干预设计为村民每户提供水泥两吨，由村民配套解决沙、石材料，县政府配套解决水泥的运费。以此，协助村民修建住房四周的排水沟，加固房屋四周外墙围，减少因雨水侵蚀及自然风化造成的脆弱环节，增强抵御灾害的能力。

减少环境污染、旱灾和影响村民健康的脆弱性。三个村的村民现在大多饮用河道的河水。由于人口数量的增加，生活废弃物也随之增多，村民缺少环境保护的意识，使得河道垃圾随处可见，加之化肥、农药的大量使用，已造成村民饮用水源的污染。在新铺村七里组，由于生态环境破坏严重，土地沙化，加之村民都住在高山，吃水问题十分突出，已严重影响村民的生产、生活。为了解决人畜饮水及缓解当年的旱情，行动干预计划在新铺村开展修建自流人畜饮水设施及水窖项目。

改善社区交通状况。山区村民居住分散，交通极为不便，村民购买生活、生产用品及出售农产品，需要步行4个小时的山路，才能走到通车的地方再乘车到镇上。水灾后，洪水冲毁了村组道路、桥梁，使村民的生产和生活雪上加霜。灾后村民对部分水毁道路进行了修复，但有几处硬石崖、一处河道及一座石桥，因无设备（风钻）、爆破材料和建桥资金，村级公路无法恢复。另外，因为村民生活贫困，也无法集资到修桥的资金。损毁桥梁除村级公路上的石桥外，还有一座通往学校大门的铁索桥，学生上学要趟水过河。受灾后交通成为村民最为关心的问题。

修复被洪水冲毁的道路和桥梁，解决村级道路的交通问题，对村民的减灾、防灾和灾后重建都具有基础性作用。在需求评估排序时，村民将修路、建桥排在前位，表现出村民对修路、建桥的强烈愿望。行动干预计划为修路提供爆破材料和涵洞材料，并修建拱桥、铁索桥各一座。村民将义务投工、投劳作为配套，政府配套修路用的风钻设备、监理、质检、验收等费用。

2．提高村民生计

三个村均是以传统农业（种、养殖）为主的偏远小山村，过去主要经济来源为林业产品，70％的经济收入来自于林业产品，如香菇、木耳、山林里的野生药材及出售菌棒、木料。30％的收入是传统的种、养殖及季节性外出打工。自1998年国家禁伐令颁布到“三大工程”的全面展开，当地村民传统产业香菇、木耳种植业萎缩，加之前几年对森林资源的过度利用，使得山体植被覆盖面积逐年减少，造成水土流失、土地贫瘠。农作物之外微薄的收入令村民在支付各样生活所需（尤其购买日用品、学生的学费、医疗费用、农业税等）时倍感困难。

为使村民摆脱贫困，从洪水造成的灾害中解脱出来，改善家庭经济状况，首先要增加村民的收入。在需求评估中，村民提出的增加收入的方法主要有：发展各种种植、养殖业，如养牛、养羊、养猪、养蜂、养鸡、种植药材（猪苓、天麻、材姜）、种植核桃、板栗、樱桃、李子。但开展这些活动村民面临着很多困难，主要是缺少购买优良的种牛、种羊、草种、圈舍材料的资金以及对种、养殖、防疫技术掌握的程度低。行动干预计划为村民提供小额贷款、种植、养殖技术培训，鼓励村民进行多种经营活动，减少传统养殖与“三大工程”的冲突，来增加村民的经济收入和收入的多样化，以增强社区村民脱贫和抵御自然灾害的能力。

3．提高社区村民的能力

能力增长应该是促进社区可持续发展的关键环节之一。长期以来单一的经济结构和收人格局，降低了抵御自然灾害的能力，也使农民在面临经济转型时缺乏技能的支持。根据现实情况，行动干预计划在三个村分别开展以下活动：市场运作、种、养殖、防疫、灾害管理、沟通与谈判技巧培训等。参加培训的村民将可能成为社区骨干，再将所学知识传播给其它村民，达到知识的延续传播。其次，为提高村民的自组织能力，社区基层组织建设成为重要关注点。在这个过程中，提高妇女参与社区事物的能力将得到充分体现。

4．保护及改善社区生态及卫生环境

禁伐林木前，由于生活压力和利益驱动，宁东、宁西林业局和村民大量砍伐树木、挖掘野生药材、乱捕、乱猎野生动物，加之村民对生态环境保护意识不强，将生活废弃物（塑料袋、塑料输液管、针管、生活垃圾）随意倾倒到河中，生存环境急剧恶化。

通过参与式讨论，村民也认识到保护社区资源、生态环境就是保护自己社区生存的空间。在需求评估中，村民提出种植生态防护林，清理河道垃圾。根据村民需求，项目设计为300户村民提供每户50株生态树苗（松树、杉树、竹子等生态苗木），在荒山、荒坡种植生态防护林，减少雨水对土地的直接冲击而造成的水土流失，减少风灾发生的强度，从而达到减灾、防灾的目的。

为了更好的将生态环保和减灾、防灾意识的增强有机结合起来，使项目真正达到促进社区可持续发展的目标，项目设计中提出组织建设社区环保协会、网络小组、发展环保骨干，并对社区小学、村民进行参与式环境保护教育、编写印刷宣传小册子及印刷张贴环境保护宣传张贴画。

5．促进妇女参与社区事物