将一座城池建于峡谷洞内，工程之巨大、运料之艰难，可想而知。舜年召商霖、昺如、文宪及严守升、向遇春、宋仕仁、唐柱臣、钟南瑛、祝九如、老石匠张辉等现场探视后，坐于洞外草坪中谋议。
舜年在详述修造洞城之五大优越性后，求其良谋：“尔等已察，如何建构，即可仁者见仁、智者见智，畅所欲言。”
昺如首先持否：“依愚之见，于此峡谷之穴中建如此浩大之构，怕是……”昺如想说怕是劳民伤财，见父王脸色一沉，突然语塞……
商霖反诘：“怕是怎样？依吾之见，建此洞城，乃光大祖业，荫佑万民之举，我等切勿有畏缩之心！”
昺如话锋一转：“我是想说，怕是父王又要悬心操劳，有伤福体！”
舜年瞥了昺如一眼：“汝意怜父，当以父意而善谋。人生在世，大举上十，中举一二十，小举上百，即使年不过花甲，足矣。如一事无成，似行尸走肉，即使长命百岁，岂不枉来人间一场！”
昺如低头不语。心怨：“好大喜功！”
文宪毫不犹豫：“爵爷如此恢宏之想，吾当全力以助！”
舜年问老石匠张辉：“这建城之技公知多少？
石匠笑答：“木构之造，吾知之甚少，而土石之造自谓不在话下！况吾乡人，能者甚多，可召之即来！”
舜年面带喜色道：“这打造麻石，垒构城墙，及洞内蹬道基脚之类，全赖高师。至于人财物，匠师可列个清单，吾当一一照准。”又请唐、钟、祝：“诸兄身藉汉疆发达之地，料想这建楼阁亭台之高师见者多矣，拜托礼请三四，至于酬劳，悉听师求。”
众应：“爵爷尽管放心，我等效力唯恐无时，似是微劳，绝不误也！”
宋仕仁道：“钟、祝二师返乡聘匠，学堂之事勿须牵挂，吾自代之。”
舜年又求严公：“恩师常出入于宫廷，于亭台楼阁必有所思，能否绘洞城构图一张？”
严公胸有成竹道：“不瞒爵爷，老朽洞中一瞥，何处建楼，何处立阁，已有腹稿，待吾草绘后，供爵爷参之。”
舜年盛赞：“有心之人，处处用心，吾之楷模也！”
不出二月，礼聘之修造匠师，一应到位，修造图亦由舜年亲自敲定，于是选定吉日吉时，工程在隆重而热烈的祭祖、祭师仪式中破土动工。舜年现场安排：所需木材，于湫溪上游砍伐，所需石灰、黄泥、石料亦在上游烧窑、采集，然后将木材编织成簰，上置石灰、黄泥、石料，顺流而下，直达洞口料场。洞内，设若干铺位，供工匠民工歇息。靠洞口设膳房，供施工人员茶水及一日三餐。组织专门马队，为工地运送食品、蔬菜及工程所需之物至云来庄，然后用绞车吊放洞口……
安排已毕，舜年站立一巨石之上宣布：“此工程总指挥：向文宪；后勤指挥：向宠；石构指挥：张辉；木构指挥：向遇春；总监工：田舜年。希望诸位尽职尽责，确保工程一切如愿！”
舜年话落，众人纷纷表示不负爵爷厚望，以实际行动报答爵爷信任关爱……鞭炮声、锣鼓声、欢呼声，响彻峡谷……
昺如见父王未能安排自己，心想：你不信任我，我还落得一身轻松哩！
回府途中，宋仕仁悄问舜年：“吾有一疑不解，毒蛇常栖于洞中，而如此巨洞怎不见其踪迹？”
舜年笑道：“蛇行于阴湿草丛之中，如此干燥之洞无有半草，蛇不近也！即便有蛇，烟熏火燎，人声鼎沸，早已溜之大吉！”宋自知见识短浅：“山里之事吾不知也！”
皇皇巨构，挥金如土。为筹集更多资金，舜年决定于平山爵府再建新街一条，主要用于兴办山麻、峒锦、茶叶、药材、山味加工作坊并商铺酒肆，同时安排文武官员及汉宾、工匠家属，以各尽所能。此工程本欲安排他人负责，为磨炼昺如，只得让他主管，全权负责。所需工匠，于司内抽调，不得动用洞城人员，其街址，定于离万泉洞约半里处之新坪，规模二里，限其半年竣工。昺如虽觉压力甚大，然又不敢异议，只得勉而从之。舜年深知有难，尤难在上盖，于是令向日旭专负其责，组织专班烧瓦、割茅。不日，便抽调上百土民上马，日夜修造。舜年亦常临工地指挥。不出半年，街市造成，与爵府老街成“曲尺”形连接，形成“三堂二街”。此举，不仅兴办了几十家作坊、商铺，使财源滚滚而来，还使无所事事者，皆各尽其力。
舜年训教昺如：“汝将袭职为王，王者，宜不怠于大事！今新街落成，料聊以自慰也。”
昺如乖巧作答：“愚儿何能，乃父王之劳绩矣！”
洞城工程进展十分顺利，然安全事故时有发生。
一日四民工抬一麻石时，突然压断抬杠，百余斤的石块正砸在一土民左小腿上，顿时胫腓对断。舜年得知，忙带王医去工地慰治。医诊道：“命可保住，而腿残也！”
舜年问：“如去荆郡、武昌求治，可否保住全腿！”
“既华佗再世，亦无望矣，况山遥路远，怕是不出容美，腿便腐矣。”
“那，如何是好？”
“锯掉受伤小腿，方是最佳之策。”
舜年安慰土民：“汝为公伤，功在千秋，日后生计，爵府包矣。”
遂令民工将伤者抬至爵府医室，施行刀术，而后令有关干办舍人：“务必每年为此劳工送粮三百斤，兽肉二百斤，其子女免费入司署学堂。”
伤民感激不尽：“小民遭此不幸，全在自己大意，怎能让爵爷如此体恤！”
舜年令刚氏夫人常送些美膳，以关切为怀。
二月余，伤民痊愈。舜年欲送其回家修养，伤民道：“我虽伤残，大事不可做，乞求爵爷安排力所能及之事，比如照看料场，洞城建成后我便安心回家。”
舜年感而顺其心意，令人将其抬至云来庄料场，让他斯守。他只腿落地，双手撑杖，常巡视于料场间，路人莫不叹赞！
又一日，一土民下河洗澡，跳下河便被急流卷入深潭，半天不见人头浮出，待入龙溪河时被路人看见，但几经瀑滩冲撞，早已命归黄泉。
舜年知晓后，于云来庄追悼祭之。当众自责：“此民丧生，全在劳而出力图洗汗而不慎。吾悲在未先告诫，大过也！”遂令置古杉棺木葬之，且年补其家属粮四百斤、兽肉三百斤，而后于施工场地张贴告示：“施工之时，任何人不得下河洗游，违者断其手指；工休下河，必由工头领之，且只能以巾浸水擦洗，违者割其耳。如擅涉深水而溺亡，概不打救。亦不公葬！”
不日，死者妻子面见舜年，拜泣道：“我夫自溺身亡，爵爷看重，且有自责之意，乡民奔走美谈。为感王恩，请爵爷让我代夫行职！”
舜年一笑：“你一妇道人家，怎能担此之劳！况家有老小，何人关照？”
“爵爷不要小看庶民，背挑一百五六十斤，俺可说不在话下！至于家小，我已请伢儿嘎嘎（外婆）照料，请爵爷放一百二十个心！”
舜年感叹：“如此良民，吾之福矣！”遂安排炊事，专为施工人员烧水送茶。
此妇不仅勤于本职，还勤于清扫洞内，为工匠浆洗衣物，甚得众人称赞。久而久之，张三呼她“媳妇儿”，李四唤她“堂客”，王五拍拍她的肩膀：“做个露水夫妻吧！”皆爽笑之。此妇亦不示弱，或舀水一瓢，朝戏谑者脸上泼去，“看你屁眼痒不痒！”或于头上掷一菜筐：“先给你戴顶绿帽子！”众皆大笑。
由于工程巨大，至康熙三十七年，洞城终于告竣。但见高高的城墙、城垣封住洞口，两扇宽大的城门，开阖自如。洞内有前殿后殿，前宫后宫，有仓廪、银库，有亭台楼阁，有寨楼，有街市，钟乳石及石笋造就的天然景观无一破损，楚楚动人。舜年赌物思情，遂作《万人洞记》镌于城门。记曰——
左右两洞，辅车天相。肇始戊子，吾民保障。绿林频窥，莫敢正向。自余承绪，首来阅视，见其颓城，拳石儿戏，别图营构，另载厥记。后城细柳，乃再来观。心斯在滋，尚未遑焉。及今戊寅，方克力专。霜降前后，全力是肩。感天造就，磐石重城。楼台庵观，比比皆成。官民永赖，万年隆兴。勒石纪略，于城之门。
洞城竣工不久，司署拟举行盛大之入洞“避难”演习。舜年召司署附近各旗旗长于洞中会议，设敌兵来犯，为避其锋芒，引土民老小于洞中藏匿。令文宪将楼舍划分各文武百官及各旗土民，以为临时住所；令商霖落实锅盆碗盏及粮、油、肉、菜、薪等生活物资；令昺如负责抢修下谷入洞栈道……
一日阴雨，众官集于中府，舜年一声令下：“演习开始！”卫队速放响十门信号土炮，顿时，报警之牛角声四起，由近及远，频频传去，指定范围之各家各户，火速挑被背粮，扫地出门，奔预定地点汇集，而后由百户、旗长带领，直奔洞城。下栈道时，各官员遵嘱立于道旁险处，扶老携幼，确保安然无恙。仅一个时辰，洞城便拥聚千众。舜年立城门前迎接，于老则慰之“您老受惊了！”于小则摩挲其头：“不简单！”各旗长引所辖土民分赴指定住所，熙熙攘攘，一片热闹……整个演习有条不紊，达预期效果，舜年欣喜：“洞城乃我司民之避风港、安乐窝也！”
康熙四十三年，著名文人顾彩旅游容美，一游洞城，作游记一则，——
二十七日，游万人洞（行署东，下坡三里）。洞在坡下，磴道一里，渡水一重，洞口有街，有门楼，守洞者家焉。客至，具酒果，食毕登洞。其石如古铜色，多孔窍，处处可坐。游人高下憩其间，如仙人屏障，最高处有寨楼，梯悬十仞，攀之惴惴。寨上亦有人居。其道由石壁中曲盘而上，甚幽黑，莫之敢蹑。正中有“挹泉轩”，甚爽矣。四壁多题咏。轩后即龙湫，水纯碧，上有桥可渡，今桥圮，游止於此。后洞不复可到也，水浅时出，白骨如牛髆，洁白坚刚。散步沙间，或曰此龙骨也。天旱取石投湫中，瓮然鸣，天乃雨。
