岩濑忠震派人先将自己的主张传达给江户，自己则随后赶到。
回到江户之后，岩濑得知各位幕臣当中只有勘定奉行川路圣谟真正了解自己的本意，知道京都发生了不同寻常的举动，而其他人竟然没有一人关注此事。
长期以来，幕府一手执掌大权，对朝廷敬而远之。因此，也难怪他们对京都的情况缺乏了解。
让堀田正睦更加牵肠挂肚的是大名的反对。为了防止日后遭到非难，他热心地听取诸侯们的意见。
其实，堀田之所以愿意听取诸侯们的意见，是因为他深知仅凭自己的权威，还不足以震慑所有的诸侯。所以，11月15日，他还特地打着将军家定的旗号下令：
“所有诸侯，可畅所欲言，大胆表达自己的主张。”
几乎就在岩濑忠震回到江户的同时，诸侯们的意见书也被纷纷送达幕府。诸侯们的意见与之前佩里来航时已经大相径庭。
当时，持“开战论”的诸侯占了大多数，而现在几乎所有人都认识到开国通商乃是大势所趋，因此全都摇身一变成了“强兵论”的支持者。
其中，越中的松平庆永等人因受到桥本左内的影响，开门见山地要求破除祖宗的法令，他们认为：
“面对当今形势，锁国政策显然已难以为继。”
同时，他还直截了当地提出：
“富国乃强兵之本。今后改经商之道，开贸易之学，与海外各国互通有无，凭借我大日本国地势之利，力争一跃而成为宇内第一富饶之国。”
如今，嫡系大名的主张都发生了极大的变化，他们期望积累财富，成为世界首屈一指的富国。其他诸侯大名的态度转变应该也不难想象了。
然而，对于朝廷而言，问题就并非这么简单了。因为，朝廷是无法根据时时变化的政治需要而随便进行变革的。
岩濑忠震回到江户之后，立刻与负责海防的下田奉行一同被任命为日本的谈判代表，参加即将于12月11日开始的在蕃书调所举行的交涉。
前后共经历了13个回合的谈判，直到次年安政5年正月12日，双方终于就通商条约和贸易章程的所有内容达成一致。然而，谈判的结果是不平等的，并不能令人满意。
当时，日本国力衰弱，忍辱负重与对方进行谈判，出现这样的结果也并不奇怪。
幕府不但被迫接受了美国公使驻留江户的要求，允许其在各开放港口自由设置领事馆，甚至还同意接受美国人的治外法权，准许美国人可以在日本国内自由旅行。
除了已经开放的下田、函馆、长崎三处以外，幕府还不得不加开神奈川（横滨）兵库和新澙三个港口，同时还开放江户和大阪作为互通贸易的集市。
由于幕府事先已经征集过所有大名的意见，大名们对自己的实力和国力均有清醒地认识，逐渐开始面对现实，所以并未出现太多的反对。
但是，朝廷就不一样了。
朝廷曾多次下达敕书询问此事，但幕府自始至终从来没有征求过一次朝廷的意向。
这样的做法，是否真的妥当呢？
第二天（正月13日）所有协商即将结束了，岩濑来到勘定奉行的衙邸拜访川路圣谟，说出了自己心中的苦衷。
“大人您担任奈良奉行以及当初重建皇宫时，与宫中交往甚密。依您之见，对于这次签订的条约，宫廷到底会如何想呢？”
川路圣谟沉吟片刻，注视着岩濑说道：
“无论如何，大阪离京都实在太近了。在下曾竭力主张将大阪排除在外，没想到不但哈理斯坚持不肯接受，就连老中们也自恃幕府全面负责政务，根本没有掂量在下提出的意见。不过，作为一个日本人，总觉得这样的做法有失稳妥。”
“另外，还有一件不得不考虑的事情。”
圣谟稍稍停顿一下，接着说：
“正如大人所知，日本的朝廷乃是日本开天辟地之祖，在人们心目中的地位就等同于神。”
“不错，主上常说自己是继承了日月之辉。”
“所以，陛下就是我国至高无上的神，他的地位远远高于任何一个时代和任何一个现实的政治问题，陛下才是判断真伪善恶的标准。”
“您说得极是。”
“佩里和哈理斯的行为有如一副毒药，药性猛烈，但也不乏利病之功效。然而，在陛下看来，此二人之行为和杀人放火没有什么两样，是十恶不赦的罪过，从心底不能容忍他们的非礼之举……这正是陛下至高无上的可敬之处……然而，如今幕府无视陛下屡次下达的敕书。如果签订了条约以后，再来个先斩后奏，恐怕将有违民心。”
“果然您也在担心此事啊！”
“……不过，反过来说，如果让至高无上的陛下参与政治，恐怕世俗的政治会玷污陛下的清明。”
“的确如此！”
“和洋人交涉免不了耍弄政治手腕，这些事情还是要交由幕府出面，是吧？虽说幕府负责政治事务，但日本毕竟不是真正属于幕府将军的啊！”
圣谟说完，恭恭敬敬地低下头，又接着说：
“所以，我们必须让哈理斯明白，双方签订的条约必须禀奏主上，获得主上的敕许之后才能生效，否则条约就无法执行……只有这样，才能既维持了我国的国体，又能以外交手腕与洋人打交道，两者相辅相成。大人意下如何？”
岩濑忠震听了此话，忍不住叫好。
然而，令二人意想不到的是，在“敕许”的周围，已经聚集了一批满腔怒火的热血志士和一群野心膨胀的谋士。
