五是心有余而力不足，不善于抓落实。应该说绝大部分干部都是负责任的，都是有抓落实的主观愿望的。但是，由于知识水平的限制、能力素质的不足，面对改革深水攻坚、经济社会转型、矛盾凸显时期，特别是一些基层干部，在抓落实上普遍感到心有余而力不足，甚至束手无策，怨天尤人。
要真正做到落实到位，领导层必须提高抓落实的能力，只有掌握了抓落实的规律和内涵，才能够激发干事创业的动力，增强开拓创新的活力，凝聚加快发展的合力。
4.领导者要懂得授权
诸葛亮在上后主的《自贬疏》中道：“街亭违命之阙，箕谷不戒之失，咎皆在臣授任无方。”诸葛亮忠心耿耿辅助阿斗，日理万机，事必躬亲，乃至“自校簿书”，对此其对手司马懿有评价：司马懿一次接见诸葛亮的使者，问诸葛亮身体好吗，休息得怎么样？使者对司马懿说，诸葛亮“夙兴夜寐，罚二十以上，皆来览焉；所敢食不至数升”。使者走后，司马懿对人说：“孔明食少事烦，其能久乎！”果然不久，诸葛亮病逝军中，蜀军退师。诸葛亮为蜀汉“鞠躬尽瘁，死而后已”，但蜀汉仍最先灭亡，仔细分析可知，这与诸葛亮不善于授权不无关系。
西汉著名丞相陈平认为：“……宰相者，上佐天子，理阴阳，顺四时，下遂万物之宜外镇抚四夷诸候内亲附百姓，使卿大夫各得任其职也。”作为领导必须学会正确授权。诸葛亮也为蜀汉丞相，且多才多艺，工作勤勤恳恳，每日起早睡晚，各种事务都要亲自处理，亲自过问，“自校簿书”，“罚二十以上亲览”，以至积劳成疾，过早离开人世。
现代社会，领导工作千头万绪，极为繁杂，如果领导干部事无巨细都事必躬亲，即使有三头六臂，也会应接不暇，难免事与愿违。所以领导必须学会正确授权！
首先，正确授权可以减少领导者工作负担，使领导不被细小事务缠绕导致身心疲劳，能集中精力处理更重要的问题。
第二，正确授权是对下属的一种信任，事无巨细的领导不仅对领导者本人不利，还会让下属感到不被信任，下属创造力未能得到充分发掘。
第三，正确授权会调动下属积极性，权力是一种重要的激励方式，赋予下属一定的权力是对有权力需要的下属的满足。
第四，正确的授权有利于领导发现人才，锻炼人才，培养人才。难怪诸葛亮死后，蜀国明显人才缺乏，特别是没人能主持大局，这与诸葛亮不善授权有关。
第五，正确的授权有利于团队建设。正确授权有利于各级管理者之间、管理者与员工之间沟通，加强协调，团结共事，有利于发挥专长，互补不足，提高组织的整体力量。
第六，正确授权有利于避免领导专断，降低错误决策风险，减小错误决策的发生，甚至减小错误决策所造成的损失。
诸葛亮不善授权的后果对现代领导而言不得不引以为戒，因为授权是领导职责的一个重要内容，也是一种领导艺术，所以领导必须学会授权艺术。
首先，必须克服害怕授权心理。即使是诸葛亮这么聪明的领导人也会害怕授权？一是领导往往自以为高明，低估了下属的能力，不信任别人，生怕别人把工作搞糟了。诸葛亮恐怕就是因为自己才智过人，同时有为了不辜负刘备知遇之恩的心态而缺乏授权的勇气。另一个原因则是怕下属能力比自己强，将来会夺自己的权，因而处处压抑下属的首创精神，导致形成“武大郎开店”的格局，这也是西方著名行政管理定律——“帕金森定律”之一。所以领导首先必须克服害怕授权的心理。
第二，必须正确分析分解组织的目标。领导必须根据所在组织或部门总目标进行科学分析，分解，逐级分配给下属，分步完成不同子目标，最后完成总目标。
第三，正确认识下属。正确授权很关键的一步是对下属的正确认识，领导者在授权之前必须对下属进行仔细的考察，可通过对被授权者的同事、直接上司、直接下属、客户或朋友、被授权者自我评价，也即通过西方人力资源管理中的“360度”考核方法，认识被授权者的能力、工作成熟度、所处于的成长阶段等。
第四，明确权责，使权责一致。授权的前提是明确职责，这也是搞好授权反馈与控制的前提。若是职责不清，就会不断发生摩擦，相互“扯皮”或“掣肘”，这是授权的大忌。所以，授权者必须向被授权者明确授权事项的目标和范围，明确被授权者的权力和相应承担的义务及责任。这样，既可以调动被授权者的工作积极性和创造性，又有利于授权者对工作进行评价，授权者应当信任并支持被授权者的工作，凡应由被授权者自己决定的事，授权者不要过多地干预，以使下属能充分地行使自己的权力，发挥自己的主观能动性，更好地独立完成任务。
授权时还须保证被授权者的权力与责任相一致，即有多大的权力就应担负多大的责任，做到权责统一。
第五，讲究技巧。领导者在授权时必须因时、因事、因人、因地、因境、因条件不同而确定授权的方法、权限大小、内容等。如采用目标管理方法，有利于下属获得实现目标的成就感。如果工作重要性较低或较为简单，可充分授权。若工作重要或较为复杂，可采用弹性授权的方法。也可根据工作不同，采用实时授权、制约授权等方法。
第六，反馈与控制。为保证下属能及时完成任务，了解下属工作进展情况，领导必须对被授权者的工作不断进行检查，掌握工作进展信息，或要求被授权者及时反馈工作进展情况，对偏离目标的行为要及时进行引导和纠正，诸葛亮分配关云长守荆州，最后关云长大意失荆州，这与诸葛亮对荆州的信息了解不够有关。同时领导必须及时进行调控。当被授权者由于主观不努力，没有很好地完成工作任务时，必须及时纠正，并责令其承担相应的责任；对不能胜任工作的下属要及时更换；对滥用职权，严重违法乱纪者，要及时收回权力，并予以严厉惩处；对由客观原因造成工作无法按时进展的，必须进行适当协助。
总之，领导者必须借鉴诸葛亮不善授权的经验教训，学会正确授权，减轻人为工作压力，提高工作效率，才能使落实工作做得更好，才能使组织能更好更快地发展。
5.领导者要合理分派安排工作
汉高祖刘邦在总结自己之所以战胜项羽的原因时说：“论带兵打仗，我不如韩信；论管理钱粮，我不如萧何；论运筹策划于帷幄之中，决胜于千里之外，我不如张良。但是，三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。”可见用人得当，分配工作合理是十分重要的。那么，作为领导者，应如何分配工作呢？
1.在指导思想上要“远”、“近”结合
领导者分配工作应首先考虑分配对象能否完成任务，并保证总体目标的实现。但是，如果长此以往地满足于这一点，忽视和放松对属下的培养和工作积极性的调动，势必带来单位生机、活力的减弱和后劲的不足。正确的指导思想应该是“远”、“近”结合，既注重眼前任务的完成，又要注意从长计议，在培养人才、增强后劲上下功夫。比如：对精兵强将要力求少分配或不分配单调、重复、琐碎的工作，主要让他们在重点单位和关键环节上发挥作用，施展才华，锻炼提高；对能力比较弱的同志既要交任务、压担子，又要教途径、讲方法，使其在完成任务的同时，不断提高业务水平和工作能力；对长期在一个岗位上工作而满足现状，政绩平平的同志要适时放到新的环境里或扩大工作范围，这样，就能调节其工作情趣，激发进取意识，保持经久不衰的工作积极性。
2.在工作标准上要高低适度
在同等条件下，领导者分配工作标准要平等待人，公平合理，否则，你的下级必定不满。人说“不怕苦，就怕不公”，就是这个道理。但是，在内在素质、外在条件等因素均有差异的情况下，既要一视同仁，从严要求，又要因人而异，有所区别。比如：对能力强、潜力大的同志可适当增大工作难度，提高工作标准；对得心应手、任劳任怨、适合做具体工作的“老黄牛”式的同志，可适当加大工作的负荷量，但又不能悬殊过大，鞭打快牛；对工作能力明显偏低并有自卑感的同志，在明确分配工作的标准时，既不能放松要求，迁就照顾，又要注意接近性和能力度，即“跳一跳能够着，激一激能上去”，如果可望而不可及，会使其丧失信心，失去希望而产生逆向反应。
3.在人才组合上要“强弱”互补
特别是在需要多人紧密配合才能完成一项具体任务的情况下，在确定人员、明确职责和具体分工时，既要充分发挥各自的优势，又要注意发挥他们之间的合力和互补作用，力求做到使其心理上相融，性格上相合，能力上相补，达到1＋1＞2的最佳效果。派粗心者时，伴一个细心的人；性格急躁的，配个稳健的，使之互相提醒，互相开导，取长补短。《水浒传》中，为探明祝家庄虚实，宋江和吴用派了性情急躁的杨林，同胆大心细的石秀并行。“三合土”之所以比普通土结实，原因是土、砂、灰三者有机结合，发挥了各自的互补作用。
4.在具体人员上要“长短”兼用
一个人身上的“长”和“短”，不是固定不变的。“长”可以变“短”，“短”也可以变成“长”。领导者分配工作时在允许的条件下，要力求扬长避短，尽量照顾各自的特长，使其有用武之地，这对调动积极性、搞好工作是非常有益的。但是，当一个人对自己的“短缺”有了深刻的认识和改正的决心，并希望上级考验时，采取“短兵长用”的方法，往往会收到意想不到的效果。
6.领导者要处理好抓落实中的关系
抓好工作的落实既是加强组织作风建设的真正体现，也是组织管理层的重要职责，更是提高组织效能建设的具体表现。
在实践中，抓落实必须处理好五个关系：
1.处理好上和下的关系
做到上行下效，上下照应，在结合间抓落实。
坚持理论和实际的统一，就是要“吃准上头的，摸透下头的，变成自己的”。要求做到“三不”：不开“通用药方”。在发文件提要求时，机关和基层不能一个模式，不同类型部门不能“一刀切”，干部和职工不能“一锅煮”。要从各自实际出发，做到有思路有安排有措施。不提过高要求，如果一些要求提得过高，甚至不切实际，基层将难以落实。不凭兴趣爱好，不能对上级布置的工作符合自己胃口的就抓，不符合自己胃口的就丢在一边不管，也不能因为自己对这项工作感兴趣就紧抓不放，对不感兴趣或不了解的工作就敷衍塞责。
2.处理好大和小的关系
做到以大统小，小中见大，在兼顾上抓落实。
大事和小事是相互联系、密不可分的，因此首先要抓大放小，分清主次。现实工作千头万绪，要抓的事很多，对于事关全局的关键问题，要集中精力抓紧抓好；而对一些事务性的工作，则应该让部属和业务主管部门去办。小中见大，注意变化。只关注大事，只讲大道理，不重视解决具体的现实问题，以大代小，必将导致工作“挂空挡”，起不到应有的作用。应该看到有些小事，随着时间、地点、条件的变化，也会变为大事，因此必须善于小中见大，既要抓重点，又要“弹钢琴”，从小处着手，纵横到位。根据一个人、一件事、一个单位、一个部门的情况，具体抓好落实。特别是对每个单位、每个时期，各项工作的重点和难点，以及带普遍性、倾向性的问题，更要一抓到底，不见成效不撒手。
3.处理好实与新的关系
做到实中创新，新中求实，在开拓中抓落实。
开拓创新是历史发展的必然要求，也是人类社会发展的动力源泉。必须抓住以下三点：一要形成新观念。抓落实，要求我们思想认识不能僵化、不能保守，必须跟上形势的发展，不断适应客观世界的变化，以观念创新为前提，不断解放思想，以推动创新。二要研究新情况抓落实。要求我们不能照本宣科，必须研究发展过程中的新情况，创造性地抓好工作的落实。三要解决新矛盾抓落实。要求我们不仅要贴近现实，还要把视野对准改革中凸显的新矛盾，创新载体，促使其得以化解和消除，不断开创工作的新局面。
4.处理好动和静的关系
做到静中见动，动静相宜，在过程里抓落实。
所有工作的落实都是一个动态的过程，特别要注意静态指导和动态检查相结合。要十分注重加强工作的指导，使决策措施真正落实，并一如既往地抓好全过程跟踪检查，使静态指导与动态检查紧密结合起来，以避免工作出现大的起伏波动。在工作纷繁复杂的情况下，要突出每个时期、每个阶段的重点，既要集中精力打好“歼灭战”，掀起阶段性高潮，又要按照总体意图常抓不懈，打好“持久战”，将阶段性工作落实和全过程工作落实相结合。此项工作的落实不等于彼项工作的落实，这就要求我们不断抓好发展过程中延期和后续工作的落实，以求得最大程度的落实。
5.处理好表和里的关系
做到由表及里，表里一致，在深入点抓落实。
任何工作的落实总是通过一定的形式实现的，怎样通过一定的形式去积极影响和确保内容的落实，就是一个由表及里的过程，因此必须做到“三到”：一要沉到基层去抓。在工作中看到了问题不等于抓住了问题，想到了办法不等于做好了工作，安排了工作不等于解决了问题。要达到内容和形式的统一，就必须切实改进领导作风，真正深入基层掌握实情。二要钻到细处去抓。我们工作中的许多问题之所以看不到、想不到、抓不到，就是失之于“粗”，如果一级抓一级，一个环节紧扣一个环节，从细处入手，丝丝入扣，定见成效。三要落到实处去抓，要避免搞一些表面上轰轰烈烈而对工作落实没有多少用处的活动，不说大话、空话、套话。要集中主要精力、更多财力用于基层，努力为群众服务，一件事一件事去办，一个问题一个问题去解决，一级一级地去抓落实。
