取消流动票箱的应用可能会减低一些投票率，但是会增加选举的公正性。从中国目前的情况来看，现阶段很难取消流动票箱，比较好的办法是尽量减少流动票箱的使用。北京市在2002年的社区选举试点中，就严格规定流动票箱只能给那些不能下地走路的病、残选民使用，其他人都必须到投票站投票。其实从北京市的选举结果来看，如果不使用流动票箱，虽然投票率会有所下降，但是效果可能会更好。在今后的城市选举中，不得已而使用流动票箱的时候，一定要严格限制使用人员的范围和百分比，可以像北京市这样严格限制于那些不能下地走路的病、残选民，并将比例严格控制在3％～5％范围内，这样才会减少使用流动票箱而给选举带来的负面影响。
代票问题。中国的基层选举中的代票是一个普遍使用的投票办法。原因也是因为地方选举的组织者追求高投票率而来的。在许多地方的投票中，选民们或是对选举不感兴趣，或是因为有其他事情要做，不能在选举投票日前来投票，因此选举规则规定在这些选民不能出席的情况下，可以委托家里的人或其他的人代为投票。代投票要填写代投票委托书，领取选票的时候要出示委托书才有可能领到选票。各地的选举规则也都规定每人代投的数量不能超过三张，但是在选举中出现的问题却比较大，主要表现在一是代投票的范围太大，农村中有的能够达到20％～30％，甚至更高；二是代投票时没有严格遵守每人代投数量不能超过三张的规定，而是远远超出这一数量。这种代投票的状况为选举中一些人操纵选票、控制选票，甚至制造假选票提供了一个机会。
在城市的选举中也出现了代投票的问题，有的地方选举中的代投比例太高，有的地方没有遵守每人只能代投三张的规定，而是投了二三十张。问之原因，回答是一些邻居也委托进行代投票。在城市投票中，像广西和沈阳都实行了选票可以在投票日的前一天送到选民家里的做法，因此出现了选民可以事先填好选票，然后由委托人第二天在投票时进行代投票的情况。这种代投票不一定就是制造假票或者是操纵选票，但是却违反了代投票的规定，使得一个人可以投许多选票，所以不是一个好的投票方法，既可能制造选举的混乱，也为一些人操纵选票提供了机会。
解决这个问题比较好的办法有几个：第一，将选举投票的时间提早进行，目前一般投票的时间是在召开完选民大会即早上九十点以后进行投票，一些早上需要上班的人就不可能进行投票，需要让别人代为投票。因此可以考虑将投票的时间提早进行，例如早上八点开始进行投票，票箱关闭的时间也可以适当地延长，例如下午四点关闭，这样的时间安排可以减少代投票的数量。北京和广西的一些试点社区将投票站关闭的时间定到下午七八点以后，广西的一些地方甚至定到晚上十点以后，这样方便选民下班以后再来投票，客观上也就减少了代投票的数量。第二，选票必须在投票日的现场发放，凭选民登记证取票，而不应该在投票日的前一天把选票发下去。第三，可以考虑用邮寄的方法进行投票，如果选民因为有事情不能来投票站投票，可以在几天前凭选民登记证到选举委员会领取选票，进行严格的登记手续后可以在投票日前将选票投入信箱用邮寄的办法进行投票。第四，从根本上考虑，可以考虑取消代票的规定，这虽然可以消除代票带来的弊端，但可能会降低投票率，需要认真的斟酌。
秘密划票的问题。秘密划票的原则由于民政部门的提倡，已经为全国各地的基层选举所接受，但是秘密划票的做法却因各地的处理不同而有很大的差异。不少地方认为秘密划票是一个好的办法，应该实行，但是对如何实行秘密划票却一无所知，实行的还是传统的无记名投票方式，这是将无记名投票等同于秘密划票。有的地方知道什么是秘密划票，但是在实行的时候却让选民自行选择，可以进秘密划票间划票，也可以不进秘密划票间划票，这样就造成了划票现场的混乱，许多选民为了图方便就不进秘密划票间划票，而在任何方便的地方进行划票，这样也破坏了投票现场的秩序，容易造成混乱。这些问题在已经进行了城市社区选举的地方都存在。
2002年5月广西柳州地区来宾县良江镇进行的社区选举中，选举组织者用拉绳子的土办法将选民的投票过程严格限定，从选民领取选票开始到将选票投入票箱中为止，中间必须要经过近20个秘密划票间，而且秘密划票间中又提供了划票用的笔，这样选民就很自然地在秘密划票间进行划票。用这样的流水线式的划票程序就将选民限定必须要进行秘密划票，实际上除了一些代票的选民以外，在现场参加投票的选民都是在秘密划票间进行了划票。这是一次非常好的成功选举，这一经验在随后开始的广西其他城市的社区选举中被广泛采用，使得广西的城市社区选举都使用了秘密划票的方式。2003年宁波的选举试点中，划票间都放到了室内，在室内设立了秘密划票间。划票间中提供了笔，并放上了候选人的照片和介绍。候选人进划票间的时候走的是一个门，而投票完成以后由另外一个门退出划票间。由于采用这样的办法，宁波澄浪社区的选举中实现了百分之百的选民都进行秘密划票。事实上，秘密划票只是选举投票中的一个过程，只要把这个过程和整个投票过程融为一体而不可以选择的话，这一投票过程就是必须要完成的环节，对于不了解什么是秘密划票的选民来讲就非常容易进行秘密划票。特别是将投票站像宁波一样放到室内，而且不再搞形式化的选民大会，实现全体选民的秘密划票是不难做到的。在中国官员和老百姓目前对于秘密划票的原则和程序还不十分了解的情况下，用一个规定程序的过程让选民们进行秘密划票是一个非常好的办法，也是一个简单易行的办法，应该加以提倡。中国目前的城市社区选举仅仅是起步阶段，因此提供一个程序性的设置是解决秘密划票问题的好办法。
即时公开点票问题。投票过程中，在投票结束以后立即公开点票并且公开投票结果是民主选举的基本原则。农村选举刚开始的时候，许多地方的村委会选举并不是即时公开点票，而是将选票封闭再行点票。这样的点票过程制造了相当多的混乱，给制造假票提供了非常好的机会。之后，在各地政府的监督下，这种延后点票的现象已经基本全部纠正了，但由于城市社区选举中没有经验，这种即时点票的原则还没有被广泛的接受，有的地方还打算在第二天再行点票，但被纠正没有实行。这个问题上也有做得比较好的地方，例如广西柳州的新鹅社区选举在晚上十点结束投票，投票结束后就立刻开始点票直到夜里两点，然后又即刻公布了选举结果。其实这是一个不难理解也容易实行的办法，但操作时会和投票站关闭的时间相联系，如果投票站关闭太晚而选民又比较多的情况下，点票时间会拖到非常晚。中国城市社区选举是选一个居民委员会，其中包括有多名不同职务的人选，这样会增加点票的困难，如果再加上选民数量比较多，就会将点票时间拖延长达四五个小时以上。在中国目前的情况下，为了避免点票时间过长，可以考虑将投票时间提前，例如从早上七八点开始；将投票站关闭的时间也相对延长，例如下午三四点结束。这样就有足够的时间进行点票，不必将公布选举结果的时间拖得太晚，也可以避免不能即时公开点票的困难局面。
上述的问题是目前城市选举投票过程中容易出错的地方，而且在实践过程中也确实有各种问题的存在。这些问题并没有包括选举的所有环节，而只是选择了一些主要的方面进行列举。中国城市的基层选举刚刚起步，在选举中出现了一些问题应该及时加以解决，将问题拖得过长有可能会影响城市社区选举的质量。换句话说，从中国城市社区选举刚开始的时候，就应该关注选举的质量而将城市的社区选举一开始就搞得比较好和比较规范，这样可以少走许多弯路，对城市基层民主的发展会有很大的好处。解决选举和投票中的问题的最好办法是从制度方面考虑，应该从长远考虑建立独立的选举委员会，这样一方面在有选举的时候进行选举的组织工作，没有选举的时候则加强调查研究和组织培训工作。中国的基层选举中缺少真正懂得选务的干部，而这些干部需要通过加强培训来得到选举的知识和投票方面的训练，如果这个问题不解决，中国基层选举的质量就不可能真正得到提高。
（李凡）
