第3章 “四个统一”为核心理念的工商文化——湖北(2)

“四个统一”为完善工商行政管理理论体系奠定了基础。近年来，总局党组和周伯华局长以科学发展观为指导，总结过去、展望未来，在“四个统一”的基础上，又提出了推动“四化”建设、更新“四个观念”、推进“四个转变”、实现“四高目标”等重要论述，科学地总结了工商行政管理规律，反映了工商部门未来的工作重点和运行机制，为工商行政管理事业的科学发展进一步奠定了思想和理论基础。地方各级党委、政府对总局党组的理论创新给予了高度评价，指出“四个统一”等重要论述指导全国工商系统将工商行政管理工作提升到一个全新的高度，在维护市场秩序、服务经济发展大局、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。地方各级工商机关也纷纷表示，“四个统一”等重要论述，来源于实践、又指导实践，来源于基层、又指导基层，带领全系统广大干部职工立足本职、服务大局、强化监管、关注民生，有效地提升了工商行政管理执法效能、服务效能和依法行政水平。

首先，继续提出推动“四化”建设，为努力做到“四个统一”提供坚实的制度保障。推动“四化”建设是指，以党的十七大精神为指引，积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效管理机制。中央领导同志曾多次强调制度化、规范化、程序化、法治化建设的重要作用，推动“四化”建设是深入落实科学发展观、努力做到“四个统一”的抓手，也是进一步开创工商行政管理工作新局面的关键。要从全面提升工商行政管理水平、在建设中国特色社会主义历史进程中充分发挥职能作用的高度，深刻认识推进制度化、规范化、程序化、法治化建设的重要性和紧迫性。

其次，继续提出更新“四个更新”，为努力做到“四个统一”提供坚实的思想保障。更新四种理念是指，一要更新发展理念，服务科学发展；二要更新监管理念，创新监管机制；三要更新执法理念，规范执法行为；四要更新维权理念，坚持以人为本。思想是行动的先导，要按照科学发展观的要求进一步解放思想、更新观念，着力破除“只讲监管不关心发展”、“只注重发展速度不落实科学发展”、“只强调经济发展不重视社会和谐”等错误观念，使落后的、传统的、随意的监管思维向文明的、现代的、依法的监管理念转变，为深入贯彻落实科学发展观和努力做到“四个统一”提供坚强的思想保障。

第三，继续提出推进“四个转变”，为努力做到“四个统一”提供坚实的工作保障。推进“四个转变”是指，一要努力实现监管领域由低端向高端延伸；二是努力实现监管方式由粗放向精细转变；三要努力实现监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变；四要努力实现监管手段由传统向现代化转变。当前，市场经济日益国际化，市场主体日益多元化，市场交易行为日益科技化，市场营销方式日益多样化，市场竞争日益激烈化。面对严峻复杂的经济形势，工商行政管理工作面临着前所未有的挑战，也面临着前所未有的发展机遇。坚持与时俱进、开拓创新，着力推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变，是工商行政管理适应新形势、完成新任务、发挥新作用的必然要求。

第四，继续提出实现“四高目标”，为努力做到“四个统一”提供坚实的队伍保障。实现“四高目标”是指，建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务。在工商行政管理工作中贯彻落实科学发展观，人的因素是最重要的因素。要努力建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的队伍——思想上始终与党中央保持高度一致，行动上坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，工作中自觉维护国家利益、党的利益和人民利益。这支队伍要坚持以人为本、增强服务意识，运用数字化、信息化、网络化等高科技手段，按照建设服务型政府的要求，整合执法资源、健全工作机制、规范工作流程、促进职能到位，努力在监管执法、服务发展、消费维权中体现高效能，为落实宏观调控政策、发挥市场配置资源基础作用、促进经济社会又好又快发展服务。

2008年1月8日，星期二，晴

武汉，是辛亥革命打响第一枪的地方，有着“敢为天下先”的首义精神；是二七大罢工拉响第一声汽笛的地方，有着“头可断，血可流，工不可复”的革命气概；是中国小商品市场迈出第一步的地方，有着“江湖连接，无地不通，一舟出门，万里唯意”的开放胸怀。

这里的盘龙城遗址是距今约3500年前的商朝方国宫城，也是迄今中国发现及保存最完整的商代古城。世界第三、亚洲第一大河长江及其最长支流汉水横贯市区，将武汉一分为三，形成了武昌、汉口、汉阳三镇隔江鼎立的格局，故有“武汉三镇”之说。这个与江共生的大都会，也因李白在此写下“黄鹤楼中吹玉笛，江城五月落梅花”的诗句，自古便有“江城”的美名。武汉其行政区划沿革非常具有历史特色，可以说是从明代直到辛亥革命乃至中华人民共和国成立历史的一个缩影。明末汉口与朱仙镇、景德镇、佛山镇同称天下“四大名镇”，成为“九省通衢”的“楚中第一繁盛”。清乾隆年间，汉口更盛于世，仅“盐务一事，亦足甲于天下”。1889年，张之洞担任湖广总督，大力推行洋务运动，特别是兴建汉阳铁厂、汉阳兵工厂，刺激了近代工业兴起和城市商品经济的发展。同时，修建芦汉铁路，创建两湖书院等新式学堂。优越的地理条件和独特的经济地位使武汉成为当时全国内地的首要经济中心，以“东方芝加哥”之誉声名鹊起。在1927年到1949年，三镇分别对应着汉口特别市（直辖市）、武昌市（湖北省省会）和汉阳县。1927年，国民政府迁都武汉，首次将汉口、武昌、汉阳合并为京兆区，总称武汉，开三镇合并先河。因此，武汉可以说是一个直辖市、一个省会城市和一个县的紧密联合体。今日武汉，依然是中国内陆最大的水陆空交通枢纽．它距离北京、上海、广州、成都、西安等大城市都在1000公里左右，是中国经济地理的“心脏”，具有承东启西、沟通南北、维系四方的特殊作用。

武汉是湖北的省会。湖北，因位于洞庭湖以北而得名，又称“千湖之省”，水资源极其丰富。闻名中外的葛洲坝水电站、长江三峡水利枢纽工程就在其境内。今荆州市江陵县纪南城为楚郢都遗址，亦是长江流域“楚文化”的中心。春秋战国时大冶已有采铜冶炼。秦汉时，由于湖北接近黄河中下游地区，江陵和襄阳发展成为经济和军事重镇。南北朝时中国经济中心开始南移，中原居民大量南迁，加速两湖地区的开发。唐代湖北地区稻、麦、麻、茶和蚕丝等农作物有较大发展。江陵成为中国南方经济中心。江汉平原也逐渐成为主要农业区，故元明时就流行“湖广熟，天下足”的民谚。从20世纪50年代起，湖北为中国工业重点建设地区，利用省内蕴藏丰富的矿产资源，建设了武钢、大冶铁矿等大型企业。到80年代初已基本建成以钢铁、机械、电力、纺织、食品为主体、门类齐全的综合性工业生产体系，是全国重要工业生产基地之一。同时，湖北又属全国科技与教育发达地区。高等教育水平位居全国前列，国家重点院校数目位居全国第三，仅次于北京、上海。

目前，中部地区是我国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高科技产业基地和综合交通运输枢纽，在国家经济社会发展格局中占有重要地位。2007年12月14日，湖北、湖南两省接到国家发改委的正式批文，国务院批准武汉城市圈和长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会（简称‘两型社会’）建设综合配套改革试验区。两大城市圈地处长江中游，两个城市群联手，有望合力打造继珠三角、长三角、环渤海经济区后，中国第四个经济增长极。？

武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验得到批准，体现了中央对湖北的支持和关怀，湖北省委、省政府对此高度重视。省委书记罗清泉同志强调，面对这样一项既光荣又艰巨的使命，必须以“开风气之先”的气魄和勇气锐意改革创新，争取在扩大开放创新体制机制、调整结构促进发展方式转变、推进能源资源节约和生态环境保护以及重大项目建设等各方面，取得新的突破。省长李鸿忠同志指出，武汉城市圈搞“两型社会”试点，就是要试验，就是要解放思想，遇山开路、遇河搭桥；试验的动力，就是通过改革和创新来进行探索；总结五个字，即“先、冒、闯、试、探”。

正是在这样的历史传统与时代背景下，湖北工商和武汉工商一直走在潮头浪尖。武汉的汉正街市场名闻全国。明清以来这里就吸引了四方商旅，八方游客，热闹繁华，盛极一时。但由于文革等因素的影响，这里一度关门歇业。十一届三中全会以后，在解放思想、开拓务实的工商人努力下，汉正街小商品市场重获了新生。1979年9月，经武汉市人民政府批准，重新恢复、开放了汉正街小商品市场，成为中国小商品市场的先声。武汉市工商局办公室吴慧芳副主任曾任汉正街工商所所长，她为我们讲述了工商人助力市场发展那段艰苦而光荣的经历。面对这样的参与者和见证者，我们不由得肃然起敬。也难怪世界银行代表团一行参观了汉正街以后，要专门表达自己的敬意：“对武汉市汉正街小商品市场的管理工作及管理官员们表示衷心的感谢！希望你们管理的市场生意兴旺”。汉正街小商品市场经历了30年的发展。据了解，目前在中心城区拥有大市场的，全国只有7个城市。未来如何发展，还真值得武汉人思索。

国家工商总局出台“支持武汉城市圈‘两型社会’综合配套改革试验区建设意见”后，湖北省工商局及时响应、抓紧贯彻，就推进武汉城市圈实施商标战略、开展网络商品交易监管平台建设、加强流通环节食品安全监管、推进工商部门信息系统一体化建设、推进工商系统队伍建设和基层建设等方面工作，制订实施了一系列具体的举措。例如，放宽外商投资企业出资条件，允许以股权、债权等非货币财产出资；试行允许台湾农民从事一定范围内的个体经营；支持符合一定条件的内外资企业，在企业名称中不使用国民经济行业类别用语的表述；支持拥有自主知识产权和核心竞争力的优势企业组建企业集团等。省局还积极、稳妥地开展了城市圈内“重大案件异地管辖”试点和“打击传销区域协作机制”建设，全面营造武汉城市圈先行先试措施的法制环境，获得了省委、省政府和总局的支持与肯定。

刘源超刚调任湖北省工商局长。经过深入调研，他提出，信心是“关键词”，创新是“原动力”，能力是“硬道理”，安全是“保底线”。李鸿忠省长对他说：“越管市场主体越多，越管经济越活跃，才是真本事、大本事。”为落实鸿忠省长讲话，省局很快出台了促进市场发展“十五条措施”。

吴清局长是武汉市人才战略实施后引进的第一个博士。他求真务实、开拓创新，从落实总局、省局的政策措施出发，带领武汉工商系统充分发挥职能，抓服务、促发展：一是率先出台了“支持全民创业二十二条意见”，开通了“网上办事大厅”，初步建立起市级企业并联审批工作机制；二是召开了武汉城市圈市场主体准入一体化会议，大力推动城市圈内企业异地冠名“武汉”；三是积极引导企业实施商标战略，填补了武汉地理标志的空白；四是更新理念、试行先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的“三步式”执法程序；五是实施了《关于进一步促进市场主体加快发展的意见》，规定可由社区服务中心办理一份营业执照再统一招进商户或自营，大大方便了群众进入社区创业就业。武汉市局的做法，受到总局、省局、市委、市府和社会各界的好评。

周伯华局长在视察湖北和武汉工商时指出：“湖北省局和武汉市局有一支好队伍。”我对此深有体会。省局梁伟年局长是一位管理学专业出身、既懂地方工作又热爱工商工作的班长。市局吴清局长则是一位在全系统中尚不多见的“双高”人才，每次与他们交谈，他们都能对工作做一些深层次的思考和深层面的剖析，令大家刮目相看。此次研讨会期间，与伟年、光灿、春华、庆新、冯伟、跃春、嵘林、立高、吴清、治平、洪范、向荣、徐波、邓敏、东文、慧芳等同志进行了座谈，一个突出感受就是“惟楚有才”。

古时的楚地，包括了现在的湖北、湖南甚至更广的一些地方。这句源自《左传·襄公二十六年》的古语，赞叹了在楚文化孕育下英才辈出的盛况。我想：“四个统一”专题研讨会放在湖北武汉召开绝非偶然，因为以“四个统一”为核心理念的工商文化，其力量已深深熔铸在湖北工商人、武汉工商人的生命力、创造力和凝聚力中。