第4章 市场的魅力根植于信用沃土之上(1)

——义乌行

题记：停收“两费”、落实新的“三定方案”，给工商部门转变职能、创新机制，提供了新的机遇。在农村，“红盾三农行”是我们推进社会主义新农村建设的重要抓手；在城市，“红盾信用行”是我们加强市场监管、服务经济社会发展的有力手段。以“义乌会议”为标志，全系统市场信用分类监管工作开始了一个新的局面。

2008年2月28日，星期四，晴

“全国工商系统市场信用分类监管经验交流现场会”明天就要在义乌召开了。浙江省委、省政府的高度重视这次会议，浙江省委赵洪祝书记，省府吕祖善省长都给予极度的关心和支持。总局党组高度重视这次会议，周伯华局长亲自出席并将作重要讲话，各司局领导也都参会。晚上，在义乌市人民政府举行的招待会上，每个人面前都放着一个印有菜单的“拨浪鼓”。在致辞中我提议，今晚用“拨浪鼓”代替掌声！象征义乌精神的“拨浪鼓”在每次发言后、每个节目后响起，那铿锵的节奏、那激昂的音律，预祝着会议的成功，也预祝着全系统市场信用分类监管工作取得新成就。

周伯华局长考察后指出：“‘义乌’本身就是一个中国驰名商标，为‘中国制造’代了言，正了名。”他赞扬义乌工商是“高素质的队伍，高水平的监管，高信用的市场，高效益的发展”。他强调：“当年农民的出路在市场，今天市场的出路在信用。”这些科学的判断，为即将召开的“全国工商系统市场信用分类监管经验交流现场会”定下了一个正确的方向与目标。

为了保证会议开得圆满成功，自前天晚上起，我们又一次对大会筹备工作逐一进行检查，对参观路线、解说词、电视片、会议交流材料等再一次反复推敲。浙江省工商局、金华市工商局、义乌市工商局的同志甚至为此度过了好些个不眠之夜。我向负责筹备工作的同志们强调：开这个会的目的，就是要让与会代表“看得见、学得会、带得走”。总局将这么重要的会议放到义乌来开，周局长亲自到会讲话，这些都促使我们要思考，会议代表看到义乌的市场信用分类监管了没有？学到了你们的具体做法没有？对于“义乌经验”，会议代表能够带走什么？因此，整个解说要突出一个中心——市场信用分类监管；要强调一个结合——文字材料与现场参观相结合，也就是用感性认识来强化理性认识。

在义乌针织市场的西门，立着一尊“鸡毛换糖”的雕塑：手摇拨浪鼓，肩挑货郎担。据考，义乌的小商品市场源自于民间“鸡毛换糖”等交易活动。义乌是江南的著名糖区，从清顺治年间制糖技术传入开始，红糖逐渐成为义乌农民种谷之外的重要副业收入。但当地缺地少肥，由于这一带土质特殊，为解决肥料来源和弥补开销不足，因此形成了“鸡毛换糖”和用羽毛下脚肥田的习俗。乾隆年间，义乌的糖担已达万副，红糖与外地杂货间的交易也逐渐展开。这种表示“鸡毛换糖”的“拨浪鼓”声，就成为义乌商业文化的历史起源，就成为这座“信用之城”的集结号角。当“义乌会议”的准备工作皆已就绪后，我再度站在了这座雕塑的前面，此刻的义乌，华灯绽放，犹如散落在银河的璀璨星光，令我们无限遐想、无限期待。

2008年2月29日，星期五，晴

上午，“全国工商系统市场信用分类监管经验交流现场会”隆重召开。浙江省副省长王建满同志，浙江省工商局局长郑宇民同志、副局长吴干冰同志，金华市委副书记、金华市市长陈昆忠同志，义乌市委书记吴蔚荣同志、义乌市市长何美华同志等，出席会议并致辞。周伯华局长以《深入推进市场信用分类监管，努力构建市场监管长效机制》为题，发表了重要讲话。

周局长指出，多年来，在浙江省委、省政府的正确领导下，浙江省工商系统的同志们锐意改革、开拓创新，在维护市场秩序、服务改革发展、创新监管制度、加强队伍建设等方面做了大量的工作，取得了显著成绩，为促进浙江经济社会又好又快发展做出了积极贡献。浙江省工商系统不少工作走在了全国前列，近年来又树立了义乌“中国小商品城”这个典型，为我们召开这次现场会和在全国推进“市场信用分类监管工作”提供了鲜活的宝贵经验。

周局长强调，必须统一思想，深刻认识实行市场信用分类监管的重要性、必要性和可行性，进一步增强抓好落实的自觉性和责任感。

实行市场信用分类监管，是工商部门停收“两费”后转变职能的又一重大举措，是适应社会主义市场经济蓬勃发展、创新市场监管机制、提高市场监管效能的必然要求。伴随改革开放的伟大历史进程，我国的社会主义市场经济体制经历了从初步建立到不断完善的发展阶段。进入新世纪，面对蓬勃发展、星罗棋布、全面转型升级的市场，面对逐渐向信息化、网络化、国际化迈进的市场，仅靠有限的监管力量和传统的监管手段已经不能适应市场迅猛发展的需要。工商部门承担着维护市场秩序的法定职责，必须适应不同历史时期市场发展的状况，改进和完善市场监管的方式与手段；必须坚持与时俱进，加快机制创新。为此，近年来，总局在实行企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管之后，在总结各地实践经验的基础上，部署全系统全面推进市场信用分类监管工作。实践充分表明，实行市场信用分类监管，有利于增强市场开办者和经营者的责任和诚信意识，从源头上防范违法违章经营行为的发生；有利于合理配置行政资源，依法实施科学监管，切实提高监管效能，是新时期完善市场监管机制的重要创新。

从推进市场信用分类监管的实践和效果看，其现实意义在于：一是抓住了市场经济条件下维护良好市场秩序的关键，是整顿规范市场秩序的治本之策。二是体现了依法行政的基本要求，是在市场监管工作中推进制度化、规范化、程序化、法治化建设的重大举措。三是对近年来监管机制创新成果的丰富和发展，是机制改革创新的新突破。浙江义乌的改革实践，为深入推进市场信用分类监管提供了可资借鉴的宝贵经验。

周局长指出，实行市场信用分类监管是新形势下提高市场监管效能、服务经济社会又好又快发展的有力举措。它有利于从根本上规范市场经营秩序；有利于整合市场监管资源、进一步提高监管效能；有利于维护经营者和消费者的合法权益；有利于促进社会信用体系建设；有利于促进地方经济发展。

周局长要求，抓住关键环节，进一步夯实市场信用分类监管的基础：

其一，充分调动市场开办者和入市经营者的积极性。一是要充分调动开办者的积极性。作为市场交易的组织者和管理者，应当要求开办者牢固树立诚信管理意识，认真履行市场信用管理职责，诚信做好相关服务工作。二是要充分调动经营者的积极性。要积极引导、督促入市经营者牢固树立诚信经营意识，自觉做到诚信兴商、守法经营、公平竞争。同时还要充分调动消费者的积极性。没有消费者无以成市。广大消费者作为诚信经营的直接受益者，也是市场信用度的权威评判者。要通过建立消费维权联络员、健全12315投诉举报机制等多种形式，调动广大消费者积极参与到信用市场建设活动中来，努力营造推进市场信用建设的社会氛围。

其二，健全科学有效的市场信用考核评估体系。市场信用考核评估体系是实现市场信用分类监管的基础。市场信用由商品质量、合同履约、知识产权保护、消费维权、信贷、纳税等众多要素构成，各个要素之间相互联系、相互制约，对市场信用产生着不同的影响。开展市场信用分类监管，必须对构成市场信用的要素及其重要性、影响力进行认真的分析和研究，按照体系完整、结构合理的原则，努力构建科学有效的市场信用考核评估体系，为准确评定市场信用等级、依法实施分类监管打下坚实的基础。

其三，大力推进监管方式和监管手段的现代化。实行市场信用分类监管，是努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变的重要机制创新。要保障这个机制充分发挥作用，必须积极创新监管手段，努力做到以现代化、高科技的手段，体现高水平的监管，建设高信用的市场，实现高效益的发展。各地要把推进市场信用分类监管同加强市场监管信息化、网络化建设紧密结合起来，将市场信用信息数据库建设和网络监管平台建设列入工作日程，积极研究开发市场信用分类监管软件，抓紧建立互联共享、传输迅速、查询方便、运转高效的市场信用分类监管网络信息平台。

周局长还强调，推进市场信用分类监管，加强领导是关键。要统一思想认识，积极稳步推进；要加强队伍培训，适应工作需要；要及时请示汇报，争取重视支持；要搞好舆论宣传，营造良好氛围。总之，各级工商机关要把市场信用分类监管工作列入重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，抓好落实。

对伯华局长的重要讲话，与会代表不时报以热烈的掌声，这掌声是献给义乌和义乌工商的，也是献给为中国改革开放做出贡献的每一个工商人的。

按照会议议程，伯华局长将全国第一块“全国市场信用分类监管示范市场”的牌匾，亲自授予了义乌“中国小商品城”，义乌市的何美华市长接牌。在这激动人心的一刻，我看见义乌市工商局的邱增法局长神情肃然，脸上并没有一丝轻松的表情。我心底里不由赞叹：这是义乌工商人永不懈怠的责任心和使命感的体现。

义乌工商局在当地党委、政府和省局的领导下，认真落实总局的工作部署，紧扣“信用立市”的脉搏，以信用监管为突破口，通过不断探索实践，已经创建了集信用征集、评价反馈、分类监管、分类奖惩为一体，以商业文明为引领，以经营户信用分类监管和商品分级监管为基础，以信用指数发布、品牌比对、质量监测三大中心为链接，以知识产权保护、消费维权、合同履约、经营者自律四大机制为保障的市场信用分类监管体系。会后，与增法同志聊天，他向我透露，今后要将市场信用分类监管推向一个新的高度。未来，“义乌市场信用指数体系”与“小商品价格指数”、“小商品分类编码”一起，将成为义乌市场的“三大软实力”，成为义乌市场核心竞争力的重要组成部分。

我们相信义乌，相信义乌的未来，相信“信用”的力量。2008年3月1日，星期六，晴

我感动于义乌工商人，感动于他们忠于职守、廉洁从政、服务大局、开拓创新的精神。现在，很多人在总结义乌经验，确实，义乌是研究社会主义市场经济从无到有、从自我到规范的的最佳样本——义乌人无中生有，莫名其妙；搞活了管得住，繁荣了能规范；既尊重个体的创造精神，又能充分发挥政策杠杆的调控作用，使整个市场充满了生机和活力。习近平同志就曾经用“莫名其妙”来形容义乌经济的快速发展。我想，“莫名其妙”就是“不可思议”的意思，就是“创造奇迹”的意思，也就是说，义乌创造了中国特色社会主义的一个奇迹。

我关注着市场、关注着市场诚信，曾经不止一次地路过、不止一次地专程到义乌，考察学习、启发思路。义乌市场是全国一流的，义乌的市场监管也是全国一流的。几年来，我见证了义乌市场的健康发展和持续繁荣，同时也见证了义乌市场的创建者、监管者——义乌工商在促进市场繁荣、规范市场秩序过程中的不懈努力和自我提升。对于义乌这个奇妙的地方，我只是旁观者、见证者之一；只要有耐心和热情，任何人都能感受和见证义乌人创造的奇迹。

义乌的小商品市场的发展模式，对全国具有借鉴意义；而义乌工商的经验，对全国工商系统具有同样重要的借鉴意义。

义乌拥有全球最大的小商品市场，市场主体数量之多、来源之杂、交易频率之高以及维护经营者和消费者合法权益工作之重，是其它地方无法比拟的。义乌工商凭借高素质的队伍、高水平的监管、高信用的市场、高效益的发展，在监管专业市场方面达到了一个新的高度，向义乌人民交上了一份出色的成绩单。

无论是在市场的创建时期，还是管办分离后的监管时期，义乌工商始终致力于市场的繁荣兴旺，“一切以市场的兴旺为前提”。他们安心窝居陋室，一心一意谋划、求证市场兴旺的所有通道。一切以市场的兴旺为前提，在这样的高度上，义乌工商将所有的矛盾和纷争化解，抱定宗旨，开拓进取，孜孜以求。这就是义乌工商人的世界观。

义乌工商能够顺应时代的变化，改革创新、与时俱进，创造性发挥了监管和服务职能。义乌工商恢复建制的30年，就是他们积极创新监管方式的30年。在全国工商队伍中，义乌工商作为一个勤奋的探索者，从本地实际出发，因地制宜地创造了多项“第一”：

——创办市场时期提出了“划行归市”、“搞活了要管住、繁荣了要规范、查处了要引导”等理念，为市场的健康有序发展奠定了基础；

——成立“义乌市工商局保护名牌产品联络会”，建立起横向与部门、纵向与企业联手的“打假保牌协作网”；