三是民间经济的筹资能力弱。2001年，甘肃民间投资中自筹资金的比重，比全国平均水平低14．59个百分点，平均每个非国有经济单位从业人员的自筹资金为2533元，仅为全国平均水平（3435元）的73．36％。民间经济筹集资金能力弱，与甘肃城乡居民收入水平低有关。2001年，甘肃城乡居民收入扣除消费以后的剩余为501元，全国为1150元，即使将这些剩余全部用于投资，平均每个城乡居民的投资能力，也仅及全国平均水平的43．56％。
四是利用外部资金的水平低。甘肃深处内陆，投资的硬环境欠佳。利用外部资金，特别是外商和港澳台投资长期处于低水平。近年来，特别是实施西部大开发以来，实际利用外商和港澳台投资大幅度增加，1999年到2001年，由4104万美元增加到7439万美元，增加了81．26％，但在全国31个省市自治区中，居于第26位。人均实际利用外资额为2．88美元，仅分别为全国和浙江平均水平的7．40％、6．01％。同时，由于各种原因，外商和港澳台投资企业生产经营业绩不显著。2001年，“三资”工业企业的资本利润率，全国为14．07％，浙江为18．08％，甘肃仅为4．48％。这种状况，必然对外商和港澳台投资者的预期产生消极影响。
在外资进入水平低的同时，甘肃与省外经济的合作也未形成足够的规模。2001年，外省在甘肃境内的投资仅为15．44亿元，占全省全社会固定资产投资的比重仅为3．05％。虽然发展东西合作是促进西部大开发的一个重要途径，但甘肃在这方面，却还只是处于起步阶段。
综上所述，投资来源结构的多样化及各种来源投资的增长，反映了甘肃投融资体制改革所产生的积极效应。但适应于市场化的新的投融资体制还处于初期成长阶段；同时，原有僵化呆滞的投融资体制的影响仍未消除，加之甘肃城乡居民收入水平低，利用外部资金又受到诸种不利因素的限制，因而尚未形成有效调动、吸引、聚集各种资金，推动民间投资扩张的能力。
（四）投资指向：进入产业广泛但层次较低，地区分布广泛但高度集中
经过多年的发展，甘肃民间经济已广泛地进入到全省国民经济的绝大多数部门和行业；在全省各个市地州和各县区，民间经济也得到迅速发展。与此相对应，民间投资也表现出同样的发展态势。
1．民间投资的产业指向。1995年到2001年，甘肃民间固定资产投资中，一、二、三次产业的分布情况见表48。
说明：资料来源：根据《甘肃年鉴》（2002）整理和计算。
“九五”以来到2001年，甘肃民间投资在宏观层次上的产业指向，发生了重要变化，即投资结构由第三产业指向型转变为第三产业一第二产业指向型；与此同时，在全社会固定资产投资中民间投资占一、二、三次产业的比重，表现为第一产业大幅度下降，第二产业大幅度上升，第三产业略有上升的态势。这种态势，表明甘肃民间投资开始向第二产业转移。尤其是在国家提出并开始实施西部大开发以来，这种趋势更为明显。1999年到2001年，甘肃第二产业固定资产投资中民间投资的比重上升了14个百分点，是1995—2001年期间上升幅度的一半以上。
这种趋势对于促进甘肃第二产业，尤其是工业的发展产生了明显的投资拉动效应。1999年到2001年，非国有工业企业占全省规模以上工业企业增加值的比重由22．04％提高到24．07％，占其工业增加值增长额的比重则达到30．55％。
但是，深入到部门和行业层次，甘肃民间投资在产业进入方面，则存在着两个问题。一是进入的产业层次较低。例如，在工业部门的固定资产投资中，城镇集体经济和股份制经济的投资要占75％左右，这两类经济的工业固定资产投资中，采掘、原材料产业的投资占的比重为53．40％，比全国这两类经济投资的平均水平（35．55％）高17．85个百分点；而农产品加工业的投资仅为10％，原材料产品加工业的投资则仅为8．56％。甘肃国有经济的固定资产投资在工业中也高度倾斜于采掘、原材料工业（占工业固定资产投资的80％以上），民间投资与国有经济投资在产业指向上的趋同性，一方面由于其投资规模水平低，只能对能源、矿产资源进行低水平开发；另一方面，也加剧了甘肃工业结构中长期存在的高度后向化的不合理格局；同时，也难以使原材料和农产品的深加工水平得到提高。二是第三产业中的民间投资有2／3左右投入到交通运输业、批发零售贸易业、房地产业等部门，这些部门中，交通运输业、批发零售贸易业属于第三产业中的低层次；房地产业则存在着投机过度等问题。投资过度集中于这些部门，不利于提升第三产业的发展层次，且易于助长泡沫经济（如房地产业）。
总的来看，民间投资虽然已广泛地进入到甘肃国民经济的各个部门，但其进入的产业层次比较低，其投资的产业结构失衡问题也比较突出。
2．民问投资的地区分布。2001年，甘肃民间固定资产投资的地区分布见表49。
2001年，甘肃民间投资的地区分布表现出这样几个特征：一是与2000年相比，有10个市、地、州民间投资占本地区固定资产投资的比重有所提高。其比重提高的幅度，由高到低排列依次为：平凉市（32．44一比重提高的百分点，下同），酒泉市（27．34），金昌市（13．97），定西地区（5．96），兰州市（5．84），庆阳市（4．72），白银市（3．54），天水市（3．37），临夏州（1．31），武威市（0．76）。
10个市、地、州民间投资的增加额，占全省民间投资增加额的96．29％。二是民间投资占本地区固定资产投资额的比重超过全省平均水平的地区数量有所增加，即由2000年的两个增加到2001年的6个。这6个地区分别为酒泉市、平凉市、临夏州、金昌市、张掖市、天水市。6个地区全社会固定资产投资中民间投资的比重平均为43．53％，比全省平均水平高10．38个百分点。仅这6个地区民间投资的增加额就占这两年全省民间投资增加额的41．04％。三是民间投资向投资环境较好的城市市区集中，西陇海一兰新经济带甘肃段投资景气明显上升。全省城市市区，特别是西陇海一兰新经济带甘肃段民间投资占全省的比重都明显提高，2001年与2000年相比，分别提高了11．88、8．17个百分点。在地区固定资产投资中民间投资比重提高的10个市、地、州中，有7个在这一经济带；民间投资占本地区比重超过全省平均水平的6个地区中，有4个在这一经济带。其中，地处经济带中部的兰州一白银地区，虽然民间投资占这一地区固定资产投资的比重低于全省的平均水平（为28．52％），但民间投资占全省的比重却达40．58％。兰州一白银地区已成为全省民间投资的中心。值得注意的是，甘肃民间投资地区分布还出现了集中与扩散并存的态势。例如，兰州一白银地区虽然成为全省民间投资的聚集中心，但其占全省民间投资的份额却略有下降（2001年比2000年下降3．8个百分点），与此同时，远离这一中心的酒泉市和平凉市，却成为全省民间投资扩张最为强劲的两个地区，其他如金昌市、定西地区的民间投资也表现出较强的扩张势头。这种态势，是全省民间投资在地区分布格局中出现的积极因素。
总的看来，甘肃民间投资地区分布的格局变化是积极的，但还存在些问题。一是与2000年相比，有4个市地州民间投资在其固定资产投资中的比重下降。这些市地州是嘉峪关市、张掖市、陇南地区和甘南州。其中陇南地区是全省的扶贫攻坚地区，甘南州则是民族地区，这两个地区民间投资的启动和聚集能力弱，对促进扶贫开发和振兴民族地区经济形成障碍；嘉峪关市结构单一，国有企业——酒泉钢铁公司在其经济中居于绝对支配地位，由此形成的民间投资进入障碍不利于其结构的调整；张掖市在全省率先推进农业产业化经营且已见成效，民间投资的相对萎缩也会对农业产业化经营的稳定发展产生不利影响。二是就全省而言，民间投资占全社会固定资产投资的比重并不高，但全省大多数地区民间投资在固定资产投资中的比重则更低，这反映出各个地区民间投资的环境条件、投资能力及启动、聚集民间投资的举措等方面还存在着需要重视并加以解决的问题。三是民间投资的城乡分布严重失衡。全省城市市区集中了近2／3的民间投资，占全省总人口72％的农村投资水平十分低下，人均投资仅为城市市区平均水平的1／5多一点。这必然形成农村企业化和城镇化投资方面的“瓶颈”约束。
（五）民间投资效益：对经济增长产生了明显的拉动效应，但投资效益低
1995年到2001年，甘肃全社会固定资产投资和民间投资对经济增长的拉动作用见表50。
民间投资已成为全省固定资产投资增长的重要因素，在拉动全省经济增长方面的作用已不容忽视。但是另一方面也应该看到，由于甘肃民间投资在全社会固定资产投资中占的比重显著低于全国平均水平（2001年比全国平均水平低19．54个百分点），因而其对全社会固定资产增长速度的贡献水平与全国平均水平相比也较低。除此之外，甘肃民间投资还存在着投资效益不高的问题。一是就投资本身而言，存在着重外延扩张，轻内涵改造的倾向。“九五”期间，全省国有经济固定资产投资中基本建设投资与更新改造投资之比（以后者为1）为2．03，而民间经济的这一比值则为3．45，与此相对应的是，全省民间固定资产投资的交付使用率也由1995年的80．08％下降到“九五”末的75．90％。重外延扩张、轻内涵改造，是导致这种状况的一个重要因素。二是民问投资的静态效益呈下降趋势。1998年到2001年，平均1元民间固定资产投资实现的增加值，由4．49元下降到3．41元，下降了24．05％。虽然民间投资的这一指标高于国有经济的水平（1998年，平均1元国有经济固定资产投资实现的增加值为1．75元，2001年为1．49元），但其下降的幅度却大于国有经济（平均1元固定资产投资实现的增加值下降14．86％），导致这种状况的原因，也与民间投资重外延扩张，轻内涵改造的倾向有关。三是民间投资增量所获得的报酬偏低。1998年到2001年，平均增加1元固定资产投资所实现的增加值增加额，全国为1．99元，甘肃仅为1．16元，其中民间投资为1．53元，虽然高于全省的平均水平，但仅为全国平均水平的76．88％；而浙江民间投资增加1元所实现的增加值增加额，则在2元左右。与浙江的民间投资相比，甘肃民间投资的增量报酬明显偏低。投资回报水平是投资项目选择，投资所形成的产业或企业成长水平，以及投资环境等方面的因素的综合反映。甘肃民间投资回报水平不高的原因，与这些方面都有关系。其中投资项目的选择或企业成长水平，与投资者自身的素质有关，如项目选择失误，对项目或项目建成后形成的企业经营管理水平低，等等，而投资环境方面存在的问题，见诸如于硬环境，主要是受地理区位深居内陆，基础设施如水、电、路、通信及文化、教育、医疗卫生等条件较差，导致投资建设或项目运营的成本较高；见诸于软环境，则是政府职能以及体制和政策方面存在着抑制民间投资的不利因素。
从投资的硬环境来看，自1999年国家实施西部大开发战略以来，甘肃的基础设施建设已经和正在取得显著进展，投资的硬环境已经并将继续得到改善。而在软环境方面，由于受传统计划经济影响较深，“左”的指导思想残余的存在，以及小农思想观念的积淀，这三者结合在一起，形成重“国”轻“民”，偏“公”歧“私”的教条、僵化、保守等不合时宜的思想观念，使甘肃民间经济发展的制度环境、创业环境不太宽松。主要表现在政府职能转变缓慢，仍然存在着较强的“管制”倾向，且把“管制”引向“利益部门化，部门利益化”，争审批权、处罚权、收费权，对民间投资设置种种有形和无形的障碍；对于国家和省上制定的鼓励民间经济发展的政策，则在执行过程中往往出现截留、流失甚至扭曲现象，加上社会信用体系建设严重滞后，政府效率低下，乱摊派、乱罚款、乱集资等事件时有发生。所有这些，不但使民间投资者遭遇到国民待遇方面的歧视，而且加大了投资成本。1999年到2001年，甘肃民间投资构成中，建筑安装工程投资增长18．66％，设备工具器具购置投资增长22．81％，而其他费用则增长1倍多，其占民间固定资产投资的比重，也由12．80％上升到19．68％；而同期国有经济固定资产投资中的其他费用仅增长26．79％，占固定资产投资的比重仅上升不到1个百分点，还不到其固定资产投资比重的10％。在固定资产投资中，其他费用隐含着非直接的投资成本。上述情况，能够在一定程度上反映甘肃民间投资成本远远高于国有经济的水平。
二、甘肃民间投资发展的形势分析及加快发展的思路
新旧世纪之交，甘肃民间投资迎来了加快发展的新局面，如何进一步开拓民间投资的发展空间，是甘肃能否增强、壮大民间投资对经济发展的推动作用，加快甘肃现代化建设进程，加快党的十六大提出的全面建设小康社会进程的重大战略问题。
（一）全面建设小康社会：民间投资加快发展的历史性机遇
党的十六大提出了到2020年全面建设小康社会的宏伟目标。为了实现这一目标，党的十六大报告指出，要“根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体，多种经济共同发展的基本经济制度”。为此，“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”；“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”；把“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展”统一于社会主义现代化建设的进程中。同时，十六大报告还提出，“要积极推行股份制，发展混合所有制经济”；“实行投资主体多元化”；“放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争”；“完善保护私人财产的法律制度”。所有这些，都大大提升了民间经济在我国经济中的地位和作用，为全国，特别像甘肃这样的欠发达省份民间经济，包括非公有制经济的加快发展，添注了强大动力，指明了发展方向，提供了新的历史性机遇。而加快民间投资的发展，则是其中应有之义。
