第三，反腐倡廉要从制度建设人手，从源头上防治腐败。一要认真推进“四项改革”，即大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批项目，对取消的审批项目加强后续监管，对保留的项目严格审核和论证。进一步加强对省级行政审批制度改革工作的指导和协调。健全公共财政体制，深化部门预算改革，进一步扩大国库集中收付制度改革试点，逐步将所有政府性资金实行国库集中支付；严格执行“收支两条线”规定，逐步将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金库”的清理和查处力度。推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制；规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度，逐步推行党委常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。
二要继续深化和推进经济责任审计工作。全面完善“四项制度”，即严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。规范建设工程和政府信息化工程招标投标行为，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规批地用地行为。健全产权交易规则和监管制度，规范产权交易市场，加强对资产评估行业的监管力度。进一步扩大政府采购的范围和规模，加强规范化管理。
三要深化“三公开”，即推进政务、厂务和村务公开工作。全面推行市（地）级政务公开，深化县级和乡（镇）政务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开制度。与企业改革相结合，推进厂务公开。与村民自治相结合，推进村务公开。
第四，反腐倡廉要加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。各级党委和政府要按照十六届三中全会的要求，坚决反对形式主义、官僚主义，树立正确的政绩观，狠刹搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的不良风气，认真解决损害群众利益的突出问题。坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。继续清理整顿各类开发区，加强建设用地管理。严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。规范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益。
深入推进纠风专项治理工作。继续治理教育乱收费。全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。全面推行收费的听证、审计、公示、督导和责任追究等制度。严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，完善政策规定。建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。完善药品定价机制，严肃查办价格违法案件，抑制药品价格的不合理上涨。结合医疗卫生、医疗保险和药品生产流通等体制改革，深化源头治理工作。继续做好减轻农民负担工作，规范农业税费征管。农业税及其附加税不准超过规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费。建立预防和查处涉农负担案（事）件的有效机制。继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的问题。加大从源头上治理公路“三乱”的力度。
加强农村和城市基层党风廉政建设。对基层站所工作人员中存在的执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题，要认真进行整治，切实解决基层干部作风方面的问题。坚持纠建并举、寓纠于建，加强部门和行业的职业道德建设，不断完善优质、高效的便民服务措施。继续做好民主评议行风工作。坚持“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥行业和系统主管部门的牵头及表率作用。
第五，反腐倡廉要加强完善监督机制，以有效的、法制的监督机制制约权力的行使。我国在渐进改革的过程中，面对体制漏洞导致的腐败现象，应加强建立和完善行之有效的监督机制。我国监督机制应包括党内监督、群众监督、舆论监督。
党内监督，是党的建设的一个重要方面。特别是作为执政党，建立起一整套的监督制约机制，对于防止权力的蜕化是完全必要的。党内监督是一种自觉的、有目的的活动；是一种制度化的、协调有序的活动；是以揭露、评价、纠偏为主要方式的活动。党内监督工作的顺利开展，有赖于党的各级组织、各个部门和广大党员的共同努力。党的纪律检查机关，是党内监督的职能机关，在党内监督中具有十分重要的地位和作用。纪委具有从中央到地方的一套完整的组织系统，这使纪委监督工作的开展有坚实可靠的组织保障，而且也使纪委的监督工作效率能够通过各级纪检组织的努力覆盖和影响到党组织的各个层次和党内活动的各个方面。纪委拥有党章和党内其他重要法规所赋予的权力和手段，纪委是由党的代表大会选举产生的，因而在监督方面具有更大的权威性。因此，纪委要严格按照党的建设的基本要求监督党的各级组织和全体党员，特别是党员领导干部，要自觉地遵守党的纪律和国家的法律、法令，正确行使职权，防止和减少重大失误和违法乱纪现象的发生，揭露和处理一切损害党和人民利益的行为。
群众是监督体系的主体。我国是人民当家作主的国家，所谓“领导”也应该是人民的公仆。所谓“领导”拥有的权力是人民赋予的，“领导”只是代人民行使权力，人民才是管理国家和社会事务权力的所有者。因此，权力的行使理所当然地应该受到人民群众的监督。人民的眼睛是雪亮的，党和政府为人民利益所采取的措施，人民自然记在心上，同样，社会上存在的黑暗面，也逃不过人民的眼睛。要做到让人民群众监督，就必须依法行政，使权力在运行过程中公开、透明，杜绝暗箱操作和私下交易。2004年4月20日，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出用十年左右的努力基本实现建设法治政府的目标。这是一份建设法治政府的行动纲领，对改变现实中行政权力缺乏制约、监督机制不完善、行政权力被滥用、侵犯人民群众权益等问题有着重大意义。
舆论监督是现代社会监督体系的重要组成部分。在我国，新闻媒介作为党和人民的喉舌，要以正确的舆论导向引导人。作为党和人民的耳目，要发挥舆论监督的作用。舆论监督作为媒体控制社会的手段之一，它往往有明确的指向，即指向社会权力机构。它虽然不具有强制性，但具有巨大的权威性和影响力。新闻媒体不但只报道正面的东西，对腐败问题的无情披露与抨击，一方面将腐败问题公开化，尊重了人民群众的知情权和监督权，维护了党和政府良好形象，另一方面对腐败分子也会起到惩前毖后和反面教育、预防的作用。
6．加强党的基层组织建设，构筑社会和谐的坚强堡垒
构建社会主义和谐社会需要从基层做起、从个人做起。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，处在构建社会主义和谐社会的第一线，肩负着构建和谐社会的历史使命。因此，要将党的基层组织建设放在重要地位，切实把加强党的基层组织建设作为党的执政能力建设的基础工程抓紧抓好，确保党在构建社会主义和谐社会中的坚强领导核心地位。
拥有巩固强大的基层组织和自觉奋斗的党员队伍，是我们党从成立之初就区别于世界其他政党的一大特点，也是我们党保持生机和活力、克服艰难险阻、不断走向新胜利的一大优势。党的基层党组织和党员队伍的状况，直接决定着党的执政能力的强弱和执政成效的优劣。党的路线、方针、政策最终要靠基层党组织和广大党员团结带领群众贯彻落实，党的各项任务最终要靠基层党组织和广大党员去完成，党的形象和威信最终要靠基层党组织和广大党员来建立，党的创造力、凝聚力和战斗力最终要靠基层党组织和广大党员来体现。人民群众常常是根据党的基层组织和党员想什么、说什么、干什么来了解和评价我们党的。基层党员干部坚持立党为公、执政为民，带头执行党的路线、方针、政策，严格遵守党的纪律和国家的法律，坚持党的群众路线和工作作风，组织、宣传、教育和服务群众，吃苦在前、享乐在后，切实做到为民、务实、清廉，群众就会真心实意地拥护我们党。如果基层党员干部的素质和作风不能让群众满意，就会损害党的形象，降低党的威信，使党的路线、方针、政策难以贯彻落实，甚至会削弱党的执政基础，动摇党的执政地位。
党的十六届四中全会提出，要使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，促进广大党员发挥先锋模范作用。这是对加强党的基层组织和党员队伍建设的根本要求。真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者，就是按照时代的要求和人民的愿望，把握立党为公、执政为民的本质要求，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育群众，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，牢固树立和认真落实科学发展观，把人民群众组织到社会经济、政治、文化建设中来，把人民群众的积极性、主动性和创造性充分发挥出来。
真正成为贯彻“三个代表”重要思想的推动者，就是坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，贯彻从群众中来、到群众中去的工作路线，充分发挥战斗堡垒的作用，团结带领人民群众深化改革、扩大开放，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，构建社会主义和谐社会。
真正成为贯彻“三个代表”重要思想的实践者，就是坚持以人为本，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把维护和实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为判断各方面工作的根本标准，始终诚心诚意地为人民谋利益，为人民群众作出表率、树立榜样，为党和人民建功立业。
把加强党的执政能力建设和各项任务真正落实到基层，主要应把握以下四个方面。
一是提高创造力。基层的生动实践是党的创造力的不竭源泉。我国改革发展正处于关键时期，挑战和机遇并存。党的基层组织和广大党员必须适应新形势新任务的要求，与时俱进地推动工作方式、工作内容的改革创新，创造新的业绩，总结新的经验，使党的创造力源源不断。
二是增强凝聚力。党的基层组织真正成为政治核心，广大党员真正成为群众的主心骨和带头人，这是党的凝聚力的不竭源泉。新形势新任务要求党的基层组织迅速提高工作水平和质量，要求广大党员迅速提高素质和能力。要认真开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，提高党员素质，加强基层组织建设，服务人民群众，促进各项工作，使党员具有更加强大的凝聚人心的力量。
三是提高战斗力。党的基层组织和广大党员发挥着战斗堡垒和先锋模范作用，是党的战斗力的不竭源泉。新形势新任务要求党的基层组织和广大人民群众同呼吸、共命运，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，困难的时候能挺身而出，关键的时刻能冲得上去，使党始终保持旺盛的战斗力。应加强党务工作者队伍建设，把加强党员的教育管理同解决党员的实际问题结合起来，在政治上、工作上、生活上关心爱护党员，充分保护和调动广大党员的积极性、主动性和创造性。
四是要扩大影响力。党的十六大和十六届四中全会都提出，要增强党在全社会的影响力。切实作好基层党建工作，不断增强党执政的阶级基础，扩大党执政的群众基础和社会基础，是党的影响力的不竭源泉。新形势新任务要求党的基层组织和广大党员要牢固树立马克思主义的群众观点，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，大力加强和改进群众工作，不断密切党群、干群关系，把广大群众团结在党的周围，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设。切实关心群众的生产生活，切实维护群众的合法权益，是新形势下党的群众工作的重点。
