二、乡镇政府预算执行的组织体系
（一）政府预算执行的组织领导机构
我国《预算法》规定：各级预算由本级政府组织执行。即国务院负责组织中央预算和地方预算的执行，地方各级政府负责组织本级预算的执行。乡镇政府负责组织乡镇本级预算的执行。
（二）政府预算执行的职能机构
政府预算执行的职能机构是各级财政部门，负责预算执行的具体工作。财政部在国务院的领导下，全面负责组织政府预算的具体执行工作，负责执行中央预算和指导地方预算的执行。地方各级财政部门在本级政府领导下，负责具体组织本级预算的执行，并监督和指导下级预算的执行。乡镇财政所负责具体组织乡镇预算的执行。
（三）政府预算收入的执行机构
政府预算收入的执行机构包括税务机关、海关和财政机关。税务机关是负责税收收入的专门机构，负责征收除关税以外的各种税收。海关负责关税以及代征的增值税和消费税。财政机关负责征收各种政府性基金、行政事业性收费收入、罚没收入等。
（四）政府预算执行的支出机构
政府预算执行的支出机构主要是各级财政部门、政策性银行及各个预算单位。
（五）政府预算执行的出纳机构
政府预算执行的出纳机构是中国人民银行。政府预算中预算资金执行的出纳机构是国家金库，其业务委托中国人民银行，国库工作是预算执行工作的重要组成部分。我国《预算法》规定：县级以上各级预算必须设立国库，具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。各级国库必须按照国家有关规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付。
近年来，随着财政、金融体制改革的不断深入，中国人民银行按照机构分布情况委托商业银行代理基层国库业务逐年增多。
三、乡镇政府预算执行的任务
各级政府预算经权力机关批准后，即进入预算执行阶段。预算执行实际就是把政府年度财政收支计划从法律条文转化为一种社会现实。也就是说，预算执行的任务，在于如何完成政府的预算计划，预算收入征收部门必须依法及时、足额地征收应收的预算收入。有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法规的规定，将应上缴的收入及时、足额地上缴国库或财政专户。各级财政部门必须依照法律和规定及时、足额地拨付预算资金，并加强管理和监督。
（一）依法组织预算收入
依照法律法规积极组织预算收入是确保政府预算达到预期效果的前提和保障，是预算执行的首要任务。在组织预算收入的过程中，一切负有预算收入组织任务的机关都要按照国家的法律、法规和政策及规章制度的规定，把分散在各地区、各部门、各单位及个人应缴纳的各项预算收入及时、足额收缴入库。在税收收入方面，加强财税部门之间的联系和协调，重点抓好规模企业的跟踪管理；充分发挥协税护税网络的作用，集中精力抓好税源分散、纳税人流动性强的税种征收，确保收入预算的完成。
（二）合理安排预算支出
合理安排预算支出要求财政部门必须严格按预算安排和项目实际执行进度，及时合理地调度安排资金，坚持按拨付原则拨款：①按照预算拨款，即按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，不得擅自改变支出用途；②按照规定的预算级次和程序拨款，即根据用款单位的申请，按照用款单位的预算级次和审定的用款计划，按期核拨，不得越级办理预算拨款；③按照进度拨款，即根据各用款单位的实际用款进度和国库库款情况拨付资金。
财政性资金的拨付按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。
各部门单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准，严格按照预算规定的支出用途使用资金，建立健全财务制度和会计核算体系，按照标准考核、监督，提高资金使用效益。这是保证政府预算顺利实施，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步的关键，也是预算工作的目的。
（三）认真做好预算执行中的平衡工作
为了保证预算的顺利执行，就要求在政府预算执行的过程中，加强调查研究工作，及时分析财政经济发展形势，检查分析预算执行情况，并根据预算执行中出现的新情况、新问题，采取各种有效的措施调整预算，不断组织预算执行中的平衡，以保证政府预算收支任务的圆满完成，促进国民经济和社会发展计划的顺利实现。
（四）通过预算的执行，实施政府宏观调控功能
政府预算在编制中，一般都根据国民经济和社会发展的现状及方向来安排支出结构、投入重点，以及优先保证的支出项目和严格控制的支出。要保证这些调控经济和社会的措施得以实现，就要严格执行政府预算，确保各项重点支出的需要。只有这样，才能保证我们国家财政的宏观调控功能的充分发挥，从而保证社会主义建设事业全面健康地发展。
（五）加强预算监督，维护预算执行秩序
加强预算监督，要求在宏观上健全预算执行的监控体系，随时监测预算执行的经济社会发展动向和影响预算执行的主要因素，定期分析预算执行情况，严肃财经纪律，及时解决预算执行中的问题，确保预算顺利执行。
四、乡镇政府预算执行中的调整
（一）预算调整的概念
政府预算执行中的调整是指经同级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更，通过改变预算收入来源和支出用途，以及预算收支规模，组织新的预算平衡的方法。预算调整是预算执行过程中的一项重要工作，是针对预算执行过程中发生的影响预算平衡的各种因素而采取的措施，其主要目的是实现预算执行过程中的平衡。预算调整，必须经各级人民代表大会常务委员会的审查和批准，未经批准，不得调整预算。各部门、各单位的预算支出，不同科目间需要调整使用的，必须按财政部的规定报经批准。
（二）预算调整的主要形式
预算调整的主要形式是预算的调增调减，在原定预算支出规模之外按法定程序增加预算支出数额，称为增加预算支出；在原定预算收入规模之外，按法定程序减少预算收入数额，称为调减预算收入。增加支出必须有相应的收入来源，收入减少必须相应地压缩支出，确保预算收支保持平衡。
在预算执行中，因上级政府税收返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整，但对收到的税收返还或者补助款项相关情况，应以地方各级政府的名义向本级人民代表大会常务委员会报告。
（三）预算调整的法定程序
各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。
实行乡财县管的乡镇，年度预算执行中需要做预算调整的，由乡镇提出年度预算调整方案，报县财政局审核后统一编制县乡财政年度预算调整（草案），报县人大常委会审查批准后，由县财政局批复各乡镇财政年度预算调整。
未经批准调整预算，各级政府不得作出任何使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的决定。
地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。
（四）预算调整方案的编制
预算调整方案由两部分内容构成：
（1）预算调整方案的文字报告。预算调整方案的文字报告有三个：①政府向同级人大常委会提请调整的议案。议案的作用在于向人大常委会提请审议、审查预算调整这一事项，议案的提请人必须是政府一把手。②具体的预算调整方案，客观陈述对原法定年度预算方案作出的调整事项。③对预算调整方案的说明，主要是对各调整事项原因的阐释。
（2）与经同级人代会批准的年度收支预算方案报表相对应的调整预算报表，报表一般作为文字报告的附表。预算调整方案的重心在于文字报告部分。随着预算民主进程的不断推进，各级人大对预算的监督不断深入，因此要求地方预算管理部门承担预算调整方案编制的人员，必须在进行深入调研、全面分析、准确测算基础上，对调整的项目、数额、原因以及确保预算调整方案顺利实现的措施逐一弄清，详加说明，而且要做到预算调整方案与原预算方案及已经发生的执行情况环环紧扣，衔接紧密。
（五）预备费的动用
各级政府预算需要动用预备费的，由本级财政部门提出政府预算预备费的动用方案，报本级政府批准。
五、预算执行的检查分析与报告制度
（一）预算执行的检查分析
预算执行的检查分析是各级预算执行机关通过采取多种形式和方法，对政府预算资金的筹集、分配和使用情况进行的检查和分析，是保证实现预算收支任务、加强预算管理的一个重要环节。预算执行检查分析的主要内容包括：预算政策的实施情况；主要收支项目的完成情况；预算收支平衡的态势等。
（二）预算执行报告制度
预算执行报告制度是定期以报表和文字反映政府预算收支执行情况的信息反馈，以便上级预算或国家权力机关及预算执行机关及时掌握预算收支情况。预算执行报告的构成：
（1）各单位按规定定期向主管部门报送本单位预算执行情况的报表和文字说明材料。
（2）各部门按照本级财政部门规定的期限，向本级财政部门报送本部门预算执行情况的报表和详细文字说明材料。
（3）财政部门每月向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况。
（4）各级政府在每一预算年度内至少两次向本级人代会或者其常务委员会报告本级总预算的执行情况。
（5）下级政府定期向上一级政府报告预算执行情况，严格执行上级政府作出的决定，并将执行结果及时上报。
六、有效监督乡镇预算的编制与执行
乡镇人大代表、乡镇党委、政府、审计机关、县乡财政部门以及社会各界都有监督乡镇预算编制与执行的权利和责任。不同的监督主体根据各自职责针对不同的侧重点在预算管理的各个环节，用不同的方式进行监督，并形成监督信息共享机制。
乡镇财政所要把预算编制和执行情况作为政务公开的重要内容。
【案例示范】
四川省2010年上半年财政预算执行情况分析2010年上半年，全省地方财政一般预算收入完成785.99亿元，完成年初预算的60.3%，比去年同期增加190.58亿元，增长32%。其中：税收收入617.03亿元，为预算的61.9%，增长38.9%；非税收入168.96亿元，为预算的55%，增长11.8%。全省上划中央“两税”收入完成294.79亿元，为计划的57%，增长25.3%。上划中央所得税完成169.23亿元，为计划的65.7%，增长33.5%。全省财政一般预算总收入完成1250.01亿元，增长30.6%。全省财政一般预算支出完成1417.68亿元，为预算的42.7%，增长6.9%。
全省基金收入完成726.69亿元，为预算的215.6%，增长196.2%；基金支出完成619.58亿元，为预算的57.8%，增长190.3%。2010年上半年，省级财政一般预算收入完成219.32亿元，完成年初预算的58.8%，增长29.2%。省级财政一般预算支出完成281.5亿元，为预算的37.2%，增长15.9%。省级基金收入完成28.53亿元，为预算的73.8%，下降25.5%。省级基金支出完成1.71亿元，为预算的1.9%，下降71.2%。
收入预算执行的基本特点：
（1）全省地方财政一般预算收入顺利实现“双过半”，完成情况创近年同期最好水平。从完成情况看，2010年上半年全省地方财政一般预算收入完成785.99亿元，已超过2006年全年收入完成数，完成2010年年初预算的60.3%，顺利完成“双过半”，增长32%，分别较2009年同期提高3.6，21.5个百分点。从不同级次看，上划中央收入完成464.03亿元，增长28.2%，完成计划的59.9%；省本级收入完成219.31亿元，增长29.2%，完成年初预算的58.8%；市州财政收入合计完成566.67亿元，增长33.1%，完成年初预算的60.9%；各级次之间财政收入增长保持了协调一致。从收入结构看，2010年上半年，全省税收收入占地方财政一般预算收入的比重为78.5%，较2008年、2009年同期分别提高8.4，2.9个百分点，财政收入结构逐年改善。
