登陆注册
16182400000027

第27章 公共服务(2)

我们知道苏联和美国曾经是世界的两个超级大国。两个国家正好处于两个极端。苏联在革命成功之后,建立起计划经济体制,所有的经济活动都由政府指挥。作为纯粹的公共服务,公共服务中的公共服务——国防,更是完全掌握在苏联政府手里。在苏联,武器设计由政府所属的各个“设计局”承担,如著名的苏霍伊飞机设计局、米格飞机设计局。这些机构本身就是政府的一部分,政府下达行政命令规定设计任务,政府提供所需经费资源。设计出来的武器则交由国有兵工企业负责批量生产,这些兵工企业的管理层由政府任命,管理绩效不以利润而以是否完成国家规定任务衡量,实际上和政府机关没有区别。美国则正好相反,美国的国防工业完全交给私营经济。美国的武器从设计到生产都由私营企业承担,美国政府只作为消费者关注武器的性能和成本。实际上在强大的私有经济氛围下,美国政府即使希望也不可能建立起国有化的国防工业。最终的结果一目了然。美国的国防实力在可持续发展上完胜苏联。

三大分工:百姓点菜,政府埋单,企业生产

我们国家目前在公共服务的供给上还存在着严重的短缺,相对于人们日益增长的需求,就更显得捉襟见肘。以教育为例,2005年我国财政性教育经费占国内生产总值的比例为2.17%,而1994年该比例世界平均水平为4.9%,1995年为5.2%,2000年约6%。

如何才能破解我国公共服务短缺的难题?单靠政府或者市场都是很困难的,只有市场和政府组合,做到“百姓点菜,政府埋单,市场生产”,才能尽可能快地解决这个难题。

首先,百姓点菜。就是由老百姓决定应该提供哪些公共服务。实际上我国的公共服务并不是绝对不足,在某些地方甚至过剩,比如说市政建设。中国现在几乎所有的城市都在拆房子,挖沟子,许多市长都被戏称为“×拆拆”、“×挖挖”。市政建设也是公共服务的一部分,但这些市政建设不仅不能令百姓满意,还很招反感。“春江水暖鸭先知”,百姓最知道自己需要哪些公共服务。政府应该多听听百姓的意见,把公共资源投入到百姓真正需要的领域,比如教育、医疗,而不仅仅是市政建设。应该注意的是,在增强政府治理能力的同时,决不能忽视民众的参与水平和参与能力。政府治理能力和民众参与共同构成了国家治理体系的两大支柱。

其次,政府埋单。公共服务是政府的天职,政府理应向民生领域投入更多的资金。纳税人缴纳的税收很大程度上就是购买公共服务。中国居民实际上承担了高额税负,按照《福布斯》“税负痛苦指数”排行,中国人的税负负担为全球第二,但高额的税负主要花在了政府行政开支和少数人的享乐上,没有带来高质量、高数量的公共服务。《学习时报》报道,2006年我国公车以及公款吃喝支出超过6000亿元人民币,占财政收入的20%以上,几乎和教育、卫生和科研支出总和相等。最近几年,财政支出向公共服务领域倾斜,民生支出明显加大,但我国公共服务领域底子薄,历史欠账多,短时间内财政支出的增加难以达到提高公共服务数量和质量的目的。2013年10月,国务院发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,明确提出要加大对公共服务的购买力度。这表明未来相当长的一段时间里,财政支出向公共服务倾斜的趋势会继续延续甚至加强。2012年7月24日《中国经济导报》曾经报道:

数据显示,近年来政府对公共服务的财政投入显著增加:2009—2011年,新医改三年投入逾1.2万亿元,并且是在原先基础上的增量投入;2001—2010年,公共财政教育投入年均增长20.2%,高于同期财政收入年均增长幅度;“十一五”期间,各级财政对五项社保基金的补助达7219亿元,年均增长19%,其中中央财政补助年均增长20%。

最后,市场生产。“百姓点菜”、“政府埋单”都很好理解,“市场生产”可能就相对不易理解。一提到公共服务,历史惯性让中国人自然而然地想到增加实业单位和国有企业,由国家包揽公共服务的整个过程。实际上,中国目前低水平、低质量的公共服务已经表明这条路是走不通的。而李克强总理已经敏锐地意识到这个问题,他提到的“在非基本的公共服务领域,要更多更好发挥市场和社会的作用”正是来应对这种惯性思维的。按照李克强总理的思路,财政支出向公共服务领域倾斜,并不代表要回到计划经济时代的老路上,由政府包办公共服务从生产到分配的全过程,而是发挥市场在提供公共服务方面的重要作用。2013年9月11日的《新京报》报道:

“以前在污水处理等市政基础设施领域中,本土国企占主导。政策出台后,国企民企同等待遇。”民营企业碧水源相关负责人说。

7月31日,在第五届投资北京洽谈会上,北京市发改委发布了《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》,部署社会资本进入部分市政基础设施领域。

此次试点的6个市政基础设施领域,主要包括轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置和镇域供热。

具体来说,市场生产就是将这些公共服务的生产都交给市场,公共服务不再是国有企业,不再是部分事业单位的特权。与公共服务相关的企业在同等条件下公平竞争,谁的产品物美价廉,百姓喜欢谁的产品,政府就购买谁的产品。在这种情况下,百姓的需求得到满足,企业也有利可图,保证了公共服务的供给和质量,政府则避免了冗员、低效和贪腐。

企业的大好时机

经过30多年的改革,中国的经济已经发展得较为充分,私人性的产品和服务市场都已经是买方市场,经济早从短缺变成了过剩。企业家们恐怕早就意识到这个问题,因为现在好像所有东西都不好卖了。市场下一个热点在哪里?就在公共服务领域。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出:“加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。”中国的老百姓和社会对公共服务有着巨量的需求,由于种种原因,政府一时间又不能提供,这就是给企业的机会。环保、教育等领域都很有可能是中国下一轮的经济热点。

中国近10年的经济发展是以环境污染为代价的。华北地区连续不断的雾霾天一次次挑战着人们的底线,东南沿海地区的河流地下水污染一次次刺激着人们的神经。人们对洁净空气和饮用水的渴望形成了一个庞大的市场需求。据有关部门测算,仅空气污染监测仪器一项,市场需求总额就达到数十亿元人民币,更不用说用于防治空气污染的除尘器、脱硫器等等。2013年前三季度,环保股表现远优于大盘,就是这种需求的集中反映。中国新闻网曾报道:

“对企业来说,搞低碳技术、低碳发展,既是压力也是机遇,这可以促进企业搞技术研发,提高经济增长的质量、增加在市场的竞争力。特别是一些出口企业,现在有些国家在搞边境调节税,就是收碳税,如果我们采取了积极的低碳技术,生产的是低碳产品,其实可以来应对这种单边的绿色保护主义,这是一个积极的行动。”解振华表示,对企业来说,这是一个极好的转变发展方式,调整自己的产业结构、产品结构的机会。“所以,十八大政治报告里提出,要加强生态文明建设,发展绿色经济、循环经济、低碳经济。既顺应了世界发展的潮流,又符合中国国情,我们一定要把生态文明建设搞好。”

虽然我国政府一直强调教育的重要性,但现实中政府的教育投入不足,中国投入教育的财政资金与GDP的比例长期低于全球平均水平,也低于发展中国家平均水平。政府投入不足给企业留下了巨大的发展空间。我国的民营资本早已进入教育领域,新东方、学而思等都是这个领域的佼佼者。然而,目前能够得到民营资本青睐的主要是高等教育、职业教育和考试教育,实际上被忽略的中小学教育也是一个巨大的市场。以农民工子弟的基础教育为例,单靠目前城市捉襟见肘的公共教育资源,根本无力完全覆盖农民工子女。如果民营资本能够以合理费用提供高质量的中小学教育,无论是由家长自己购买,还是由政府统一购买,都会有不菲的报酬。

政府已经看到企业在提供公共服务上的强大力量。2013年7月31日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确,将适合以市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。2013年9月30日,《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》公布,对政府购买社会服务予以指导。《意见》指出,政府向社会力量购买服务,就是“通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用”。

同类推荐
  • 金牌文案:学校不教的四十三堂文案课

    金牌文案:学校不教的四十三堂文案课

    金牌文案是这样炼成的!——本书是凝聚中国最具代表性的13位总监级文案达人精心打造而成的,本书的出版旨在裨益广大文案新人迅速缩短从学生到“战士”的惶惑期。同时,本书也非常适合从事营销和策划工作的人士作参考之用。
  • 赤裸裸的未来

    赤裸裸的未来

    全书主题聚焦于未知与未来,但论述绝非建立在想象之上的空中楼阁,其间穿插着大量事例,或基于客观现实,或依据科学推测,生动有趣。?塔克尔通过大量的访谈和调查,约见各领域的权威人士,积累了极为丰富的素材,提取了他们有关现实的观点和对未来的预期,为我们展开了有关未来社会各领域的翔实可信的图景,讲述的虽是前沿科技主题,内容却平实亲和。这是世界上最接地气的未来学著作,适用于犯罪研究、灾难预测、恋爱求职、躲开流行病、赌场赢钱、广告营销等各领域。本书系《世界是平的》和《大数据时代》的最新姊妹篇!全球中英文同步出版。《大数据时代》作者肯尼思·库克耶等13位世界顶尖未来主义者全力推荐!
  • 金融理论与实践若干问题研究

    金融理论与实践若干问题研究

    沐浴着中国经济金融改革开放的春风,宁夏金融学会于1981年8月诞生,至今走过了30个春秋。30年来,宁夏金融学会在中国金融学会、自治区社科联的指导下,在主管单位中国人民银行银川中心支行的领导和支持下,始终秉承“服务地方经济金融改革发展”的宗旨,励精图治,艰苦奋斗,团结和依靠广大会员,潜心致力于科研工作和学术活动,积极培养青年研究人才,充分发挥在金融研究与学术交流中的组织和推动作用。"
  • 北大经济管理课

    北大经济管理课

    经济学和管理学本身都是研究人的学问,是世间最简单也最复杂的学科。经济学本质上是一种视角,一种方法,人们通过它观察现实、分析现实并生产出现实中所必须的种种观点、策略。管理学是典型的智慧积聚地,教人怎样利用团队的力量完成个人永远只能望洋兴叹的丰功伟业。学了经济学,你应该有自己的观点,而学了管理学,你应该再也不会对现实有所恐惧了。否则你就是还没学到家或者说根本就学错了。北大经济课、管理课实际上就是要达到这两个目的,让每一个学生都能够“有自己的观点”“不会对现实有所恐惧”。
  • WTO知识简明读本

    WTO知识简明读本

    本书描述了20世界即将结束时终于克服了最主要的障碍。中国对外开放事业进入了新的历史阶段。
热门推荐
  • 超级动物掌控

    超级动物掌控

    一夜高烧,姜乐获得了与动物沟通能力,从此暴走。虾米?你是钓鱼高手,半小时内能钓起三十头鱼?超你分分钟事,我能让鱼儿自动上钩,哪个先上随你挑。虾米?你家猫咪很聪明,十以内加减法都会?胖墩出来!我家胖墩可是幸福小区猫界广场舞男神,率领猫军团广场舞见过没。无限大海,姜乐骑乘一头五十米直径老龟身上,看着远处游弋R国战船,那个谁谁谁,对,就你,把咱从南美洲海域引进的变异海蛇带去,给我分分钟弄沉它。这是一个少年,获得与动物沟通能力,掌控动物、改造动物的快乐旅程……
  • 界门攻防线

    界门攻防线

    一堵石门,连接两个世界。一个世界是战场。另一个,是监狱。唯一的区别是。你是在战场,还是在监狱
  • 一千次穿越的记忆:还是忘不掉你

    一千次穿越的记忆:还是忘不掉你

    梅妃娘娘做了手脚。若不是皇帝仁厚,想必定不会留她此等贱婢。爹爹跪在堂下,我微侧着身子,半蹲向皇上行礼。与我们一齐面圣的,还有一人,我未曾见过他,只见他衣着绣金色蛇儿的紫黑色袍,定不是凡人,再看他腰间别的那块夙玉,雕刻精致,外表光滑。我顿时醒悟,这夙玉乃天下独有,我烟嵊只一人独有——那边是先皇后难产时留下的皇子,当今的太子!我悄悄看他,这人的脸儿生的可真为精致,淡胭脂的嘴紧闭着;粗粗的眉略略向下着,肃穆之气从他高挺的鼻梁溜出,他的气势毫不输给当今圣上。......
  • 笔墨香女孩

    笔墨香女孩

    射手座女孩楚诗婷的爸爸破产了,不久,她的妈妈也离奇死亡。这一切似乎和突然出现的汪李有着千丝万缕的关系。阳光男孩刘文杰和一个比赛使她的人生再次步入辉煌,妈妈的事也有了转机……我们一起看这个坚强的女孩如何取得幸福。
  • 高唐梦

    高唐梦

    李饮家贫,从小习毛体,喜诗词,上高中不久,便开始了大唐开元之旅。本书风格写实,文笔先下重墨,之后会浓淡相宜。——这是芹菜的第一本书,肯定会有许多不尽如人意的地方,真心希望得到大家的宽容、理解与支持。——以下附庸风雅——香草美人,当从那馨香之物始。至于仗剑去国,游历天涯的情志,大唐除了这白之侠气和饮之儒雅,竟是难寻其右。饮穿大唐,唯有缚鸡之力,未得莫测神功。此人生存之道太差,只运气极佳,又因儿时于那诗词歌赋的些许嗜好,竟在大唐成了正果。至于正果究竟为何物,以愚拙见,当是免不了正头娘子以齐家,偏枕美妾以风流。再如治国、平天下者,当是凭栏浊酒咏醉之词,不足为据,只做流年笑谈罢了。
  • 青伞无情,公子尘

    青伞无情,公子尘

    传言他天生无心,曾手刃了对他恩重如山的师傅。无知,心怎么会没有呢?只是被人挖去了。传言他武功盖世,曾以一己之力血洗大陆。片面,武功盖世?那是要付出代价的传言他不老不死,千万年来容颜依旧。可笑,不老?只是留住一副不变的皮囊。不死?却是煎熬在世,徒受寂寥。他常在雨中漫步,可雨夜再凉也凉不过胸腔里无心的空旷。青伞独撑,雨中走。红尘纷扰,冷眼观。雨中步,伞无情…
  • 请叫我卡牌大师

    请叫我卡牌大师

    穿越了获得了英雄联盟卡牌大师的传承手握英雄之力,外加魔武双修一路从俗世杀入冥界只为找到一条回家的路异世界的曙光,胜利女神在微笑(本故事纯属虚构,如有雷同,请带上我)
  • 旋转木马之恋

    旋转木马之恋

    旋转木马的爱恋就如旋转木马本身,永远无法触及到的幸福。她经历了一场旋转木马般的爱恋,她以为她找到了幸福,却没想到那将会是把她送入深渊的爱情......
  • 无心之矢

    无心之矢

    一个平凡的人。因为一次意外获得了上古之物——’天之器‘!据传说拥有此物,就等于拥有了无上的力量!且看他如何依靠此物一步步走向神坛,获得无上之力
  • 道家电影系统

    道家电影系统

    易云意外地获得了一个名叫道家电影系统的东西。从此,他的生活开始了天翻地覆的改变,不断地在一些经典的鬼怪电影中试练,获得神秘的道家法术,从此都市生活不再平淡。鬼怪系列、僵尸系列、倩女系列等等电影成就了易云这么一个在末法时代却还能笑谈神魔的传奇人物。