也许有人会觉得，海阳人这么较真显得过于死板，在市场经济条件下难免“吃不开”。其实不然，正是因为求真务实，海阳人才实实在在地抓住了每一个加快发展的良好机遇。泰国服装业巨头普拉索普要到中国开拓市场，起初，他把目标锁定在国内某大城市。然而，他第一次前往实地考察后就毅然决然地把这个城市否掉了。虽然那个城市对他热情到了极点，把他请到高级酒店，给他点了海参、鲍鱼、茅台酒。“他们夸夸其谈，说的多，做的少，不是干事业的样子。”普拉索普说。然而，当来到海阳的时候，他却立刻被海阳人求真务实的精神深深地感动了，当即决定在海阳投资。“他们没有华丽的言辞，有的只是脚踏实地的作风。言必信，行必果。这样的人，能够干成事。与海阳人打交道，放心！”
上下同心，其利断金。加快发展不是一个人、几个人的事，而是需要广大干部群众共同努力——
聚发展合力
一天晚上8 点多钟，记者在海阳市区坐上一辆出租车。无意中发现，司机师傅身边还放着一本《海阳市招商引资宣传十问》的小册子。“这是市里发给我们的，闲着的时候，我就学一学。遇上外地人坐我的车，就向他们宣传宣传！”他笑着对我们说。
这位出租车司机名叫杨全新。他告诉我们，为发挥出租车司机接触面广的优势，海阳市委、市政府专门召开大会，动员他们积极向外地客商推介海阳。对于推介海阳有功的，市领导还亲自为他们戴花颁奖。“刘志明前不久就曾得到过表彰。”杨全新说。他接着给我们讲了刘志明的事迹：去年秋天，江苏常州嘉泽园林绿化公司办事处经理韩锁生乘出租车时，将装有50 多万元工程款凭证和1000 多元现金的公文包遗忘在车上。正当他心急如焚时，司机刘志明与他取得了联系，并专门开车跑了几十公里，把包还给了他。韩锁生为此感动万分，回去后极力向总公司建议扩大在海阳的投资。“其实，我们都打心眼里愿意给家乡发展做点贡献。”杨全新最后说。
独木难成林。加快发展不是一个人、几个人的事，而是需要广大干部群众共同努力。对此，海阳市委、市政府有着深刻的认识。他们着力用加快发展的愿望和信念，将广大干部群众的心紧紧凝聚在一起，形成上下一心求发展、同甘共苦干事业的浓厚氛围。
开发区是海阳市近年来举全市之力培植的经济发展高地。为了让这块高地早日隆起，开发区的全体干部职工团结起来，忘我工作。在亲商、安商方面，他们更是集思广益，努力做到无微不至，使每个进区的外商都感到家一样的温暖。海阳岩渊五金制品有限公司是一家日资企业，总经理长谷诚夫丧偶多年，一个人孤零零地住在海阳。2003 年9 月23 日一大早，他的门铃突然响起。“谁？”长谷诚夫把门打开，一下子呆住了：门外齐刷刷地站着开发区全体干部职工：“祝你生日快乐！”接过香气扑鼻的鲜花，长谷诚夫的眼圈红了。晚上，开发区的干部职工们又自编自演了一台小型晚会，为长谷诚夫庆寿。长谷诚夫再也抑制不住自己激动的心情：“自从夫人去世后，这是我过得最幸福的一个生日！海阳就是我的家，你们就是我的亲人。”
“凝心聚力共图发展，奋战五年再造海阳”，这是海阳市委、市政府向广大干部群众发出的加快发展动员令，而冲在最前线的，正是市委、市政府一班人。海阳的干部群众都知道，每天晚上，海阳市委、市政府办公大楼总是一片灯火通明。为了海阳的发展，不管是市级领导，还是一般干部，都要工作到很晚、很晚。在海阳投资的外商也记得，每年除夕之夜，当辞旧迎新的鞭炮声响起的时候，海阳的市领导们没有和自己的家人呆在一起，而是来到他们中间，给他们送来新春的祝福和热气腾腾的年夜饭……
黑龙江沃德实业总公司从1998 年就计划向沿海扩张，却迟迟没有选定投资地点。董事长李沂应邀到海阳转了一圈，立刻被海阳上下一心谋发展的气氛深深感染了。回去后，他把一份在海阳投资1 亿多元的计划提交给董事会。包括总经理在内的部分董事会成员对此都感到难以理解：国内好地方多的是，为什么要在一个县级市投入那么多资金？李沂激动了：“哪里有从市长到市民都在谈发展的？哪里有市领导和外地施工人员在一起吃年夜饭的？海阳有！我认定，海阳是最理想的投资场所。”
在海阳新元广场上，有一座高21 米的钢体雕塑，形似两条强壮的臂膀，相互扶助，直指蓝天。这座雕塑，被命名为《凝心聚力》。“上下同心，其利断金”。我们深信，经过广大干部群众的共同努力，海阳将赢得更加美好的明天。
勇破樊篱拓新路
——“海阳现象”透视（下）
创新，是一个民族的灵魂。创新，是加快发展的活力之源。
海阳的决策者们深谙此道。近年来，他们以革除影响加快发展的体制、机制弊端为重点，以建立高效政府、激发内在活力、树立市场观念为目标，破旧创新，大刀阔斧地进行管理体制、用人机制、城市经营的多种改革，为全市的快速发展注入了巨大的活力。
“给我一个支点，我就能撬动地球”。崭新的考核机制，调动起方方面面的积极性、创造性——
撬动用人杠杆
2002 年7 月，一份让人瞠目结舌的半年考核通报发到了海阳市100 多个被考评单位：各单位全部按照考核内容和标准被列为一级、二级和无级（即后进）单位。在同一组考核的8 个市委常委任职的“重量级”部门中，有3 个史无前例地被判为“无级”，其中一个还受到批评。
同年底，徐家店镇党委分管工业的副书记张寿光等64 名干部，因在乡镇和各部门同类考核中名列前茅，均得到提拔重用。同时，该市有9 名科级干部被予以诫勉和警示，3名部门主要负责人被调离，5名副科级干部被免职。
如此“无情”的考核通报，如此“剧烈”的人事变动，对一个县级市而言，不啻于一场大地震。然而在海阳，这一切升迁陟降，都在人们震惊之余平稳度过，波澜不惊。一位被调整下来的干部说：“考核结果是公平的，用人标准是统一的，任免程序是公开的。其实不用宣布，自己看看考核结果就知道了，我心服口服。”
善政是善治的关键。海阳市针对加快发展的大势，锐意改革，建立了“突出重点、同类同考、打破平衡、展开竞争、重在发展、考以致用”的干部评价考核机制，按照“不论资格论贡献、不论基础论发展、不吃老本立新功、领导无功便是过”的原则，对政府部门和广大干部的绩效进行科学的考核评估，并在此基础上对政府部门及相关成员进行奖优罚劣，形成“能者上、庸者下”的用人机制。
“虎羊不同组”，海阳市委组织部副部长、考核办主任李洪波用这样一个比喻，形象地说明了现行考核的关键所在。从2002 年起，该市根据各考评单位的“强弱”，将之划分为十几个组。比如，市委办等8 个常委任职的部门划为一组，公、检、法等部门列为一组，残联、妇联、科协等部门列为一组，分别在同类组中考核；各乡镇按照经济基础确定不同的发展指标，归为一组考核，不比基数比发展。强强相遇，让“虎”真正感受到沦为“羊”的压力；弱弱相向，也让“羊”看到了成长为“虎”的希望。多年与先进无缘的海阳市残联，在2002 年成功引进了国泰电器和尚丽刺绣两个项目后，一跃成为当年先进，受到隆重表彰。
在“同类同考”的基础上，海阳市坚持“考以致用”，以考核定评价，以评价论使用，使用人机制最大限度地实现“客观定评”。李洪波介绍说，每年市委都要根据考核结果，划定干部档次，确定出提拔、重用、平调、降职、免职的范围。对招商引资、项目投入等重点工作，规定完不成任务的当年不能评为先进，连续两年完不成任务的要进行组织调整。由于考核标准人人皆知，考核结果随时公开，干部本人就能够根据自身业绩“对号入座”，从根本上杜绝了跑官要官的现象。
碧城街道办事处党工委书记李恩清自豪地告诉我们，虽然碧城街道办事处只是一个正科级单位，但他下属的三个副主任已经全部被提拔为正科级干部，最年轻的只有31 岁。市委书记李树军则明确表示：“我们的用人原则和机制，就是以发展论英雄、定升迁，确保有为者有位！”
“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。崭新的工作理念，带来资金、前来散步、休闲的市民络绎不绝。人才、技术的汇集涌流——
翻转经营魔方
夜幕降临，海阳市区新元广场上华灯璀璨，喷泉流金，广场1.38 万平方米的地下商城里，许多商家正忙着装修布置店铺，为正式开业做最后准备。在以大秧歌舞步为线路的喷泉地段上，海阳市建设局副局长曲文平自豪地告诉我们：建设这座深受市民欢迎的高档次休闲娱乐和购物场所，政府没花一分钱！
总投资达6000 万元的新元广场，位于海阳市区中心地段，是海阳市有史以来投资最大的公益设施建设项目。曲文平扳着指头给我们算账：地下商场投资3000 万元，全部由烟台一家企业投资建设。地上广场建设的资金，则全部来源于市场化的土地经营。
原来，在该项目建设之前，海阳市就转变了单纯依靠政府投资搞建设的观念，按照“地面建广场、地下建商场”的思路，进行了统一规划，然后作为整体对外招商引资。几经洽谈，烟台一家企业接下了地下商场这个“绣球”。随后，海阳市对广场一角4.59 亩的土地进行公开拍卖，结果卖出了744.59 万元，亩均162.22 万元，创下海阳城市土地拍卖的“天价”。此后，该市又对广场北侧不远的99.35 亩土地进行拍卖。来自上海、青岛、烟台等地的15 家房地产开发企业参加现场竞买，最终以6130 万元的价格拍卖成功，高出起拍价3530 万元！
广场尚未成形，资金早已到位，土地业已升值！海阳市的这一“变招”，使自己在城市建设的博弈中赢得了“先手”。该市土地开发整理储备中心副主任由成功算了一笔账：新元广场总投资6000 万元，但广场周边的土地已经增值近2 亿元左右。去年一年，该市拍卖、挂牌土地17 宗共2200 多亩，总成交额达1.6 亿元，政府纯收入达7500 多万元。土地经营的“第二财政”带来了充裕的资金，也让海阳市城市建设放开了手脚。去年以来，他们连续实施了城中河整治、峰泽园、新元广场等工程建设，对城区四个出入口进行了拓宽改造，完成多项街道硬化绿化。正是在“以地建城、以地养城、多元投资、滚动发展”的城市建设思想指导下，海阳市巧妙地玩转了城市经营的魔方，成功挣脱了财力束缚，在短时间内使城区面貌为之一新。海阳市近两年来城市建筑面积突破70 万平方米，相当于过去8 年的总和。
与此同时，该市还积极推行了以地下商场为代表的BOT 融资模式，即通过出让建设项目一定期限的经营权、收益权，来吸收民间资本投资建设。项目的投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给当地政府，以此解决海阳财力不足的实际情况。去年6 月，该市与广东新晟环保有限公司达成协议，由新晟投资3000 万“只要你备齐材料，剩下的事情我们办”。崭新的行政审批体制，使元建设日处理污水2万吨的污水处理厂，经营22年后转交海阳市政府。旅游度假区由青岛才高集团投资5.5亿元兴建的凤凰城旅游综合开发项目中，才高集团不仅投资兴建了海水浴场、儿童公园、水上公园等公益项目，同时还投入1600万元完成了该区凤凰路、凤政路等8公里的路网建设。度假区工委书记王林亭颇为得意地说：“这是花老板的钱，办海阳的事。”发展环境得以空前优化——创新服务模式“服务局，热情高，既务实，又高效！”到海阳市金潮纺织有限公司采访，公司副经理王建光竖起了大拇指，对行政服务局的工作效率大加称赞。
去年8月23日，是个星期五。当天下午5点，王建光匆匆赶到行政服务局申请公司登记。当时，他心急如焚：外商刚刚确定下周洽谈合资项目，但公司办理营业执照的相关文件、证件尚未准备齐全。服务局的工作人员得知这一情况后，耐心详细地向他提供了登记需要出具的相关证件清单，并利用双休日加班加点帮助企业填写好了所有登记资料。星期一上午8 点，服务局的工作人员就带着工商部门办好的营业执照直接送到了企业。
“门难进、脸难看、事难办”，曾经是一些群众讥讽政府部门的口头禅。在政府部门提速增效的行动中，许多地方成立行政审批中心。但是，相关审批职能的“身在曹营”和相关工作人员的“心在汉”现象，客观上依然限制了行政服务效能。海阳市对此进行了大刀阔斧的改革，于2002 年新成立了行政服务局，梳理筛选出90 项涉商涉企的行政审批事项、23 个部门70 项涉企日常管理收费拿到服务局统一办理、管理，代表政府行使审办、督办、考评和查处职能，构建起审批事项和手续一体化办理的新的服务体系。
