“只要你备齐材料，剩下的事情我们办”，海阳市行政服务局局长孙智照介绍说，服务局运转一年多来，先后进行了多项创新。在运作模式上，变人员集中为关系进入，抽调精兵强将，与原部门脱钩后调入服务局办公、考核。现在，除了上级垂直管理部门的业务在服务局派驻工作人员外，所有审批事项的办理都是服务局自己的工作人员办理。为了提高办事效率，他们对部门上报的承诺时限进行了全面压缩，并实行了并联办公制度，对有关咨询、审办进行同步办理。如过去项目定点选址，国土、规划、环保三个部门技术人员到现场各一天，至少需要三天。现在经服务局牵头，相关人员同时出现场，仅需半天就可以完成。同时，服务局针对过去各部门管理印章人员与行政审批联系不紧密的情况，在9 个部门的19 项审批事项中推广了“审批专用章”。这些申办事项只要材料齐全，就可以当场盖章办理，不需要到各有关职能部门盖章，大大节省了办件时限。如今，在海阳范围内办理的审批事项，当场当天即可完结的占67.2%，5 天内可办结的占96.7%。
在海阳开发区，管委主任王海仁给我们讲了一个服务局“两个3 天”的故事：去年9月24 日，日本商人加藤先生到海阳时，提出在开发区投资办企业的想法。他表示：只要3 天内能办好所有手续，自己将投资5 亿日元。服务局当天昼夜运转，把所需基础材料准备齐全，第二天就赶到烟台市行政审批中心、外经贸局、工商局等部门，仅用一天半的时间拿到了外资企业经营许可证、营业执照、组织机构代码，完成了企业开工前所有手续。
28 日，加藤又提出了办理金属制品进口设备免税手续的要求，此时距离国家规定的10 月1 日停止办理免税手续同样只有3 天时间。服务局立刻协同计划局当天准备好材料，连夜赶到济南，终于在国家规定停止办理的时限内为岩渊公司办好了该项手续。如此高的办事效率，让加藤感动不已。他回国10 天后，海阳岩渊五金制品有限公司便在海阳开发区破土动工。
采访结束前，我们登上了位于海阳市南部的凤城望石山，沐浴和煦春风，俯仰碧海蓝天，顿觉一只凤凰飞舞眼前：望石山屹立如高昂的凤头，海阳港入海如摇曳的凤尾，港口两侧逶迤而去的万米金沙滩恰如舒展的双翼，浴着黄海浮光跃动的千顷金波翩然起舞。
附：评论
学习海阳经验 推动跨越发展
本报评论员
本报近日连续刊登了透视海阳现象的系列报道，全面介绍了海阳市广大干部群众近年来在底子薄、基础条件差的情况下，解放思想，振奋精神，顽强拼搏，开拓进取，使城乡面貌发生巨大变化的经验。海阳的发展变化，体现了实践“三个代表”重要思想的要求，体现了解放思想、与时俱进的要求，体现了落实科学发展观的要求，也体现了省委、省政府和市委、市政府的一贯工作要求。海阳的经验，值得我们认真学习和借鉴。
海阳的经验在于，始终把解放思想、更新观念摆到加快发展的突出位置上。海阳曾一度落后，而悲观失望、无所作为的精神状态，使海阳一次次地错过加快发展的良好机遇。针对这种情况，海阳市委、市政府先后组织开展了三次大规模的思想解放活动，激励全市上下勇敢地打破“愁、难、怨”的思想枷锁，燃起“干、抢、拼”的发展热情，开辟出加快发展的广阔新天地。我们学习和借鉴海阳经验，就要像海阳广大干部群众那样，解放思想，迎难而上，反骄破满，拼搏进取，以思想的大解放促进经济的大发展。近年来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，我市广大干部群众解放思想，干事创业，使经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。但也必须看到，与先进地区相比，我们还有着相当大的差距。这种差距表现在经济指标上，更表现在思想观念上。因此，我们要实现经济发展的新跨越，就必须进一步做好解放思想、更新观念这篇大文章。要努力克服骄傲自满和松懈麻痹情绪，切实强化与时俱进、超越自我的意识，始终保持永不满足、永不懈怠的进取动力，在全国全省的大格局中确定更高的目标，奋力赶超争先。要进一步打破阻碍发展的思维定式，勇于革除束缚发展的陈规旧制，大力弘扬敢闯敢试敢冒的精神，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情，努力开创跨越发展的新局面。海阳的经验在于，面对困难不退缩、不气馁，团结一心，埋头苦干，以苦干实干来赢得发展先机。由于底子薄、条件差，海阳在区域经济发展中面临的困难是巨大的。然而，海阳的广大干部群众并没有被困难所吓倒，而是勇敢地向困难发起了挑战。在区域竞争中，他们处于劣势，但他们偏要在劣势中寻找优势，在困难中发现机遇；他们承认自己底子薄、条件差，但他们却从不肯放弃对工作的高标准，严要求。当前，我们在发展中也存在着这样那样的困难，面临着十分严峻的考验，我们要认清形势，看到困难，但更要看到，机遇往往与困难并存，在重大的挑战面前，往往存在着加快发展的良好机遇。我们要学习海阳经验，发扬他们迎难而上、艰苦创业的精神，脚踏实地，埋头苦干，负重奋进，顽强拼搏，化困难为机遇，化挑战为动力，为全面实现市委、市政府确定的跨越发展的宏伟目标而努力奋斗。
海阳的经验还在于，勇于探索，锐意创新，善于在改革中找出路，在创新中求发展。为了推动经济加快发展，他们打破常规，从工作理念到体制、机制，进行了全方位的改革创新，以崭新的工作理念带来人才、资金和技术的汇集涌流，以崭新的体制、机制带来广大干部群众干事创业空前高涨的积极性和创造力。创新，是民族的灵魂；创新，是我们跨越发展的活力之源。我们要学习海阳经验，就是要以创新的精神研究发展中出现的新情况，用创新的办法解决发展中遇到的新问题，通过不断推进创新，为全市经济社会加快发展增添新的活力。
中共烟台市委书记董传周指出
要注重发展优质高效农业
中共烟台市委书记董传周同志最近在基层调查研究说，在农业由自然经济董传周同志结合学十三大文件，到基层就提高农业经济效益问题进行了大量调查研前应抓好以下六方面工作：本报讯向大规模商品经济发展的过程中， 必须努力改变粗放经营的方式， 走优质、低耗、高效的路子。究。他认为，随着农村改革的深入，过去那种“养牛为种田” 、“种田为吃饭” ，不讲商品生产，不讲求经济效益的状况有了明显改变，但农业生产中质量、效益不高的问题仍然比较突出。主要表现为产品质量低、劳动生产率低、农业商品率低、经济效益低。如何改变农业目前这种质最低、效益差的状况， 逐步建立起优质高效农业？ 他指出， 当一是，加快农业技术进步。农业的下一步，应迈在科学技术的道路上，向科学要质量、要效益；要积极培育、引进、推广优良品种；加强技术设施建设；大力推广先进栽培技术，发展立体农业；加强技术指导和服务工作；要重视农村智力开发，通过各种形式加强培训，组织农民学文化、学技术、学管理，造就一批掌握商品生产技能，通晓管理之道的新型农民。
二是，合理调整产业结构，加快自然资源开发。要在继续抓紧抓好粮食生产的同时，进一步把视野放开，用大农业的观点来引导产业结构的调整。如烟台市山多、滩多、海岸线长，发展林果业、畜牧业、渔业和开采业有良好的条件，但开发利用得很不够，加快开发利用这些宝贵资源，将会大大提高农业经济效益。
三是，按照外向型经济的要求，大力发展加工业。烟台是传统粮、油、果、水产品生产基地，但未能形成完备的、现代化的生产加工体系。因此，农民只能出售原料和初级产品。要解决这个问题，就必须发展工贸、农贸联合，建立以骨干产品为龙头，以深加工和精加工为重点，以原料生产基地为依托的联合企业；搞多层次加工经营；发挥城市企业一些优质、名牌出口产品的技术优势，带动乡镇企业技术水平和产品质量的提高。
四是，推行规模经营，提高劳动生产率。随着农村商品经济的发展，实行专业分工、规模经营问题提到了议程，适时、适地、适度发展土地规模经营，有利于机械化作业和科学技术的推广，有利于提高劳动生产率和土地产出率，有利于双层经营体制的巩固和完善，是农业发展的趋势。
五是，加大农业投入，增强发展后劲。最近几年，有些地方对农业基本建设有所放松，投资、投工、投肥减少，影响到农产品质量和农业经济效益的提高。为了增强农业后劲，在目前国家不可能大量增加投资的情况下，主要应依靠农民自己的力量增加集累，提高投入水平。
六是，按照农村商品经济的需要，建设一支经营管理水平较高的农村干部队伍。发（本篇与王喜远合作）展优质高效农业，必须十分重视农村干部队伍建设，从组织结构、知识结构和思想观念上进行更新，注意把那些有强烈事业心和一定经营管理水平的人，选拔到基层领导岗位上来。当前应特别注意从专业户、联合体、乡村企业管理人员和回乡知识青年中选拔基层干部，不拘一格起用人才，对现有干部，要加强培训，帮助他们学习商品知识，树立市场观念、竞争观念、时效观念和投入产出观念，以适应变化了的新体制的需要。
培植壮大集体经济的生长点
烟台市委书记 陈建国
农村改革要深化，双层经营体制要完善，社会化服务要提高，农民要走上共同富裕的道路，必须不断发展壮大集体经济。而发展壮大集体经济，必须正确确立和培植壮大新的集体经济的生长点。和提留办法，除粮油外，果业、渔业、经济田和工副业项目，集体提留比例都应相应提高，逐步达到集体留大头的要求。其次，要加强对承包合同的管理，对现有各类承包合同，在依法修订完善的基础上，以乡镇经管站为依托成立合同管理站，负责承包合同的签订、审批、鉴证、管理和仲裁，使合同管理逐步走向规范化、制度化。
一、从完善各业承包合同人手，理顺集体和个人利益关系。首先，要规范提留比例二，大力兴办集体服务实体，增强社会化服务功能。在这方面，经济发达的村要变无偿、低偿服务为合理有偿服务，并引导村级综合服务队开展多种经营，逐步办成自负盈亏的实体。集体经济薄弱的村，一是可以运用上级赋予的行政管理手段，对个体经济加强管理，组织服务，通过收缴管理费、资源开发费、公益金等各种渠道，增加集体积累；
二、是依靠群众集资、股份合作等形式，发展服务实体。
三、逐步扩大集体经营范围，积极推进规模经营。在土地经营上，重点应抓好两头：一头是，在那些领导班子强，经济比较发达的村，要不失时机地发展粮油专业队形式的规模经营；另一头是，在大面上通过不断提高社会化服务水平，强化集体“统”的功能。逐步实现主要生产环节上的规模经营，为向更高层次的规模经营发展创造条件。在那些“空壳村”，还可以适当抽出部分经济田，或集体经营，或靠发包收入，逐步增加集体积累，奠定发展壮大集体经济的根基。
四、建立完善的积累机制，规范集体经营管理制度。当前应着重抓好“三个积累、一个健全”。三个积累：一是抓好劳务积累；二是抓好资金积累；三是抓好资产积累。一个健全：健全规范化的集体经营管理制度，主要应抓好两个方面：其一，进一步完善集体财务管理制度，形成集体积累的自我约束机制；其二，加强对村级财务管理人员的培训，不断提高财务人员的素质。
胶东农民新风貌
历史上曾被逼得闯关东的山东农民，经受了改革开放的洗礼，正在商品经济舞台上大显身手。如今，山东的乡镇企业产值已突破千亿元大关，农民的人均收入达到了750多元。在胶东地区，一批年收入超亿元的村悄然崛起。地处北国的山东与珠江三角洲、长江三角洲一起，成为中国经济版图上最为引人注目的焦点。
前不久，记者沿齐鲁大地乡间纵横的大道，踏访了一个又一个村庄。在举目可见的别墅式农舍、装饰华丽的舞厅、时髦的服饰、强劲的迪斯科之后，我们更惊喜地看到，一场精神的变革正雕琢着新的农民形象。
走出封闭的视野
前不久，北京电影制片厂有位导演来到烟台市福山区东陌堂村。走南闯北的大导演万万没有想到，农民兄弟向他“讨教”的，竟是苏联、东欧巨变对世界、对中国的影响。东陌堂这个2000 多口人的村子，岭多地薄，历史上70% 的农户粮食不够吃。从1983 年起，他们开荒造园，发展林、果和养殖业，逐步形成了以国际市场为导向，以索具、肉食鸡为龙头，以养殖、加工系列为骨干的外向型经济格局。这片沉睡千年的土地，第一次与国际政治、经济的神经对接在一起。祖祖辈辈面朝黄土背朝天的东陌堂人，也开始关注起世界风云的变幻。
世界，对于今天的胶东农民，已不再遥远。即使在远离城区的偏远山村，记者也看到了通达世界各地的国际程控电话。它们不仅缩短了地理的距离，也把胶东农民的自豪和实力展示在世界面前。胶东农民企业家的身影开始出现在香榭丽舍大街，出现在罗马帝国古道，出现在雾都伦敦街头，胶东农民正作为一个新的竞争对手跻身于国际经济的舞台。
