烟台是首批沿海开放城市，近几年在国际上的影响不断扩大，对外开放是我们的一大优势。韩国大宇重工在我市落户之后，大宇轿车零部件项目也随之而来。据专家测算，大宇重工和汽车项目的牵动半径可达100 公里左右，配套企业140 家。仅大宇重工在山东的配套厂家就有70 家，它将很快成为我市经济发展的一大支柱。如果我们能够抓住对外开放的优势，多引进几个这样的项目，何愁没有工业“航母”！
另外，我们还要重视科技驱动，依靠科技调整结构可以达到事半功倍的效果。我市的东方集团近几年突飞猛进发展，就得益于高科技开发。我市大、中型工业企业中，有７个享受国家独立科研院所优惠政策的技术开发机构，具有雄厚的科技开发实力。如果在这方面下大气力，定会有新的“航母”脱颖而出。
存量，怎样调整才合理？
——关于结构调整的调查与思考之四
当我们像以往一样仍习惯于依靠不断的资金投入来调整产品结构、产业结构时，似乎再也不能像以往那样得心应手：新的投资难以产生以往的效益，有限的增量投入被大量的不良资产拖住、拖死。
调整和优化存量资产，成为工业结构调整和转变经济增长方式的主要内容。如何盘活存量资产？有关部门已经拿出一些措施和办法，确定了“以产权流动、资产重组为主线，把壮大优势企业与转化危困企业结合起来，通过破产兼并等手段，盘活存量资产，实现国有企业和国有经济资本结构的同步优化”的原则。
根据这一原则，我市确立了到2000 年破产30 户企业、兼并80 户企业的目标，今年安排破产企业12 户，兼并20 户，预计可取得直接经济效益３亿元。这是一个理性与务实的调整目标，如何具体操作则有一个怎样把握的问题。
正确处理壮大优势企业与转化危困企业的关系，是当前调整中的一个现实问题。把壮大优势企业与转化危困企业相结合，是我市实行资产重组的一条重要原则，这既可使优势企业膨胀规模，获得新的发展空间，又可使危困企业盘活资产。
我市目前企业的兼并形式，主要是空间扩张。即使是这种初级的扩张方式，许多企业也心存顾虑，其中一个重要原因就是差企业问题多、负担重，怕拖了本企业的后腿；另一方面，有的企业经营者认为现在企业已很不错，不愿再冒风险扩规模。这使得壮大优势企业与转化危困企业两项重担，几乎全部落在了政府的肩上。所以，有关部门把准扶优与解困的契合点，则成为解决这一问题的关键。
要扶优，就不能搞“归大堆”。围绕壮大优势骨干企业进行资产的流动和重组，是进行结构调整的落脚点，但并不是企业个数的简单相加，并不是简单的归大堆。扶持优势企业，膨胀企业规模，也并不是越大越好。较高的管理水平和较高的劳动生产率是企业扩张的前提，只有在成本最小、效益最高条件下的规模，才是企业最佳规模。这需要经过精心的科学计算，而不是凭想象和感觉。
记者日前在一家市属企业采访发现，这家企业近年来通过技术改造，产品的技术水平和生产规模都达到国内领先水平，但因流动资金不足而处境艰难。总经理不无遗憾地说：“如果当初不兼并另一家企业，凭500 万元的兼并资金，一定会使今天的企业腾飞发展。”
我们在基层采访发现，不少企业因实力不足，背上了兼并的包袱。如果这种情况大量存在并发展下去，不仅难以调整出优化的结构，反而会形成新一轮更严重的结构失调。
另外，并购双方要尽量有互补性和关联性，这样既有利于存量资产的盘活，又有利于企业尽快走向膨胀发展之路。烟台第一染织厂在两年时间里，连续兼并和租赁了同行业的烟台织布厂和烟台棉纺厂，利用了原有设备，发挥了熟练工人的作用，不仅上了新产品，还使生产规模成倍扩大，企业保持了强劲的发展势头。
正确理解和运用优化资本结构试点政策，是我们能否抓住机遇的关键。今年，国家拿出300 亿元作为优化资本结构试点城市核销企业债务呆帐准备金，试点企业可以得到减免债务的优惠政策，被兼并企业也可以享受贷款本金５至７年还清的优惠。这项政策的根本目的，是国家通过扶持、优惠政策，促进国有企业实施兼并破产再就业工程，减轻国有企业债务负担，鼓励资产重组和调整国有企业存量资产结构，从而整体搞活国有经济。
但也有人把这项优惠政策单纯地理解为减免债务，而不是在减轻债务包袱的情况下，着力在调整结构上下功夫。就核销呆帐准备金来说，我市目前只有2.56 亿元的额度，不用说相对于全市全部独立核算工业企业465 亿元的负债，就是相对于人民银行监测的44 户大中型企业76 亿元的负债来说，也只能是杯水车薪。而且国家对呆帐准备金的使用严格控制。
因此，从根本上说，优惠政策尽管能暂时减轻一些企业负担，但不能解决企业的市场问题、产品问题、管理问题等。这一政策只有与兼并联合等资产重组、结构调整相结合，才能为企业带来最大效益。企业应该把优惠政策作为摆脱困境、扩张的机遇，不仅想到眼前的资产重组，更要考虑到长远发展。
增量，如何提高回报率？
——关于结构调整的调查与思考之五
有关专家根据工业增长与投资增长的弹性系数测算认为，我市年度国有固定资产投
资额的增长幅度不宜低于25%，固定资产投资率必须达到36% 左右的水平。当人们不断强调存量调整作用的时候，仍有不少经济专家对增量调整予以很大关注。这说明，增量毕竟是经济运行的主要动力之一，并且对结构调整关系甚大。增量投入不应随着投入拉动型经济的转换而消失，而是要强化回报意识，提高增量投入的效益。
莱州市经委的一位负责同志对记者阐述了这样一个观点，即存量调整如果没有适当的增量投入，是不可能产生好的效果的。他的话是经验之说。
实践证明，盘活存量，优化结构，确要有一定的增量作保证。目前，我市企业生产能力平均利用率不足50%。从闲置设备来看，一部分是技术落后的设备，据了解目前我市乡及以上工业80 年代以前的设备占46.4%；另一部分是设备不配套，使用率低；还有一部分是经营不善，设备不能正常运转。前两部分占了全部闲置设备的70% 左右。要使这些设备运转起来，往往伴随着技术升级、产品转向和设备配套。显然，没有一定的投入是不行的。
蓬莱市市长刘树琪把增量投入称作存量调整的重要启动因素。而且，他认为，这种适度的投入往往会收到事半功倍的作用。蓬印集团近几年连续兼并了７家国有企业，仅固定资产的投入就达近2000 万元，而盘活的闲置资产达１亿多元。从这一点上讲，有效地对存量调整进行增量投入，也是提高投资回报率的一个有效途径。
增量投入对结构调整的作用不只是表现在存量调整上的启动，还有一个重要方面，是它投资的力度、投资的方向，往往成为一个地方产业结构升级和优化的主要拉动因素。近几年，我市遵照“大高外”的战略思路，对电子工业加大了投资的力度。“八五”期间投资达11.5 亿元，电子网模板、导电玻璃、电力远动等产品迅速形成规模，使我市落后的电子工业上了一个台阶。90 年代以来，电子工业的发展速度达到49.4%，在全市工业总量中所占比重提高了３个百分点，而且呈继续大幅度上升之势，已经成为我市的一大主导产业。回顾我市“六五”以来的投资，合成革、氨纶等左右我市经济发展的主导产业，无不是增量投入的结果。可见，增量投入对全市经济结构的调整关系极大。
我们应当看到，过去几年我市的投资效益还存在不少问题，在具体工作中还存在一些投资误区。在项目选择、投资方向的地域安排上，结构趋同明显。据了解，各县市区确定主导产业的依据，许多是现有工业基础和在此基础上自我感觉的“比较优势”。苹果是我市的一大资源优势，围绕这一优势，各县市区近年来先后上马了15 条果汁加工生产线。这种在这同一层面上的重复建设，必将给区域经济发展带来不必要的损耗，投资回报也必将因此大打折扣。
这种投资结构不合理，说到底是投资体制改革落后，缺乏约束和监督。一是投资主体不明确，不论是地方财政投资还是企业投资，有人决策，有人拍板，但出了问题没有人承担责任。二是从项目的论证、决策、申报、审批、实施等各个环节，缺乏监督约束机制，致使有许多工程搞成了“胡子工程”、“钓鱼工程”。据初步统计，全市工程超概算额幅度在40% 以上，90%以上的工程超概算。
这样一种投资体制，使决策者不认真搞市场调研，审批者不通盘考虑，立项者凭感觉立项。这样的投资体制，怎能产生合理的投资结构、理想的投资效益呢？
要真正使投资体制对结构调整起引导、保证作用，在投资方向上进行政策倾斜和调整是必要的，但关键是深化投资体制改革。一是必须明确投资主体，无论是以财政为投资主体的重大建设项目还是以企业为投资主体的建设项目，投资主体必须明确，必须承担风险。二是要建立健全项目投资监督、约束机制，使项目在运行中的各个环节，形成利益连带关系。
芝罘区从1995 年开始探索投资体制改革，目前已形成两种制度：一是投资法人责任制，项目从投入量、建设速度，一直到回收期，都由法人负责；二是银企双方选择制度，为了避免项目选择不严，让银行介入投资，以减少决策失误。这样做以来，全区整个投资效益大大提高。
投资体制改革，说到底，是要建立适应市场经济的新体制。无论明确投资主体，还是强化监督约束机制，最终是要看所投资项目产品是否为市场接受，为市场接受才可以达到较高的回报率。
调整，面对多大“棋盘”？
——关于结构调整的调查与思考之六
1996 年９月，世界胶片业两大巨星——“富士”和“柯达”宣布结束抗争，实行合作，引起世界震动；两个月后，英国电信公司在伦敦宣布，以220 亿美元全部买下美国第二大长途电话公司——ＭＣＩ电信公司；与此同时，美国、俄罗斯、挪威和乌克兰共同投资成立了国际海洋发射公司，共同参与人类历史上第一个海上火箭发射平台建设。可以说，世界性的联合兼并浪潮已越过国界，在全球涌动。
许多国家，尤其是发达国家，不惜将本国的资本出售、转让。其实，这也正说明，把自己放在世界大棋盘上，在大范围上调整，更有利于经济结构的优化。
我市的一些成功经验也可以说明这一点。莱州市印刷厂1994 年被省烟草公司控股经营。当时，围绕被控股的问题，他们受到来自各方的非议，但是，这个市的领导坚决顶住了各种压力。结果是，这个当时年利税不过100 多万元的小厂，现在已是年利税2000多万元、发展势头非常好的大企业了。
我们在栖霞、莱阳等市采访，也看到很多这样的情况。如栖霞服装公司被省外贸服装公司控股，莱阳家电总厂被青岛海尔集团收编，等等。这些地方的领导对此有一个共
同的看法，就是企业要往高处走，就要勇于打破人为的区域空间界限，不惜牺牲眼前和局部的利益。
相反，只在一湾水里打转转，不仅难以走向更有前途的航程，反而会作茧自缚，劣化经济。某地有一个明胶厂，因效益长期不佳，通过行政手段由当地一家并无太大实力的药厂兼并。几年下来，不仅明胶厂没有获得新生，药厂也被拖累得疲惫不堪。
其实，决策者的愿望是好的，只是当地缺乏实力雄厚的能带起明胶厂发展的大企业。许多地方和部门的领导都幻想，通过结构调整，形成自己区域和行业的“混合舰队”，由“航母”带起一批各具特色的舰船。但事实上，并非所有的愿望都能实现，因为一方经济有太多的局限性。
莱州市市长张新起曾对记者说过，当地有一家颇有名气的乡镇办的家电企业，由于缺乏城市所具有的人才、技术、信息、交通等优势，从长远看要想有更大发展，需付出很大代价。他说，从我这个市长角度看问题，我希望通过自己的力量发展壮大它。但是，我们不能狭隘地看问题，而应该从全国乃至世界的整体经济运行中看效益、看结构。如果有更好的机遇，我想应该不惜出让资本。这是一个有远见、有大局意识的决策。其实，如果不是这样看问题，正如他所说的，要么付出更大的代价，要么陷入更艰难的境地。
烟台经济技术开发区经济发展局副局长杨林盛在接受记者采访时说，现在的经济是一种国际性的经济，企业必须着眼于世界经济，面对世界市场。他的话是很有道理的。在结构调整中，尽可能地与国际接轨，应是我们必须遵循的一个原则。
向国际接轨，就是把我们这架比较落后的列车，挂上国际先进的高速列车，迅速使我们的产业和产品结构升级。冰轮集团近几年连续与国外先进企业进行嫁接，产品档次迅速提高。
